嚴(yán)防地方債管理中的“道德風(fēng)險(xiǎn)”

　　我國新預(yù)算法建立了“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府舉債融資機(jī)制，是防范道德風(fēng)險(xiǎn)的法律保障。但一些地方仍違法違規(guī)或變相舉債，累積了一定的隱性債務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。遏制地方政府違法違規(guī)舉債，需要進(jìn)一步貫徹落實(shí)預(yù)算法，加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線

　　在近期各省份陸續(xù)閉幕的地方兩會(huì)上，地方政府債務(wù)管理是重要議題，很多省份強(qiáng)調(diào)各級(jí)基層政府要對(duì)各自的債務(wù)承擔(dān)償還責(zé)任。比如，云南省政府工作報(bào)告提出，明晰債務(wù)主體，堅(jiān)持“誰使用、誰償還”，省政府不會(huì)為州市縣政府債務(wù)兜底、“埋單”。此舉傳遞出明確的信息：地方政府債務(wù)堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)的原則，“誰家的孩子誰抱”。

　　誰借錢、誰還債，這本來是常理和法律準(zhǔn)則。但在政府債務(wù)管理中，由于可能出現(xiàn)上級(jí)政府為下級(jí)政府“兜底”的情形，由此引發(fā)“道德風(fēng)險(xiǎn)”，也就是地方政府會(huì)因無需承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而隨意舉債。一些國家的情況顯示，由于中央政府對(duì)地方政府預(yù)算赤字給予補(bǔ)貼，或者對(duì)地方政府債務(wù)危機(jī)給予救助，導(dǎo)致地方進(jìn)一步舉債，引發(fā)更大規(guī)模的債務(wù)危機(jī)。

　　正因?yàn)榈赖嘛L(fēng)險(xiǎn)是引發(fā)債務(wù)危機(jī)的重要原因，很多國家強(qiáng)化地方政府預(yù)算約束、明確債務(wù)責(zé)任，以避免地方政府抱有中央政府救助的僥幸心理引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，從而防止地方政府將其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向上級(jí)政府轉(zhuǎn)移。

　　我國新預(yù)算法建立了“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府舉債融資機(jī)制，是防范道德風(fēng)險(xiǎn)的法律保障。但一些地方仍違法違規(guī)或變相舉債，累積了一定的隱性債務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

　　財(cái)政部在不久前明確表示，堅(jiān)持誰舉債、誰負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，堅(jiān)持中央不救助原則，堅(jiān)決打消地方政府認(rèn)為中央政府會(huì)“埋單”的“幻覺”。

　　除了中央政府不為地方政府“埋單”，對(duì)地方各級(jí)政府而言，上級(jí)政府也不應(yīng)為下級(jí)政府“埋單”，這樣才能層層各負(fù)其責(zé)。國辦印發(fā)的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》中規(guī)定了地方政府財(cái)政重整計(jì)劃，里面包含處置政府資產(chǎn)、控制人員福利開支等措施，意味著地方政府“任性”舉債將面臨嚴(yán)重后果。

　　值得注意的是，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)對(duì)準(zhǔn)兩個(gè)群體：地方政府官員和金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)。一些地方官員沒有樹立正確的政績觀，通過過度舉債拉動(dòng)GDP，走上依靠高負(fù)債發(fā)展的老路，借此提高政績以謀升遷，拍拍屁股走人，如此循環(huán)反復(fù)。

　　如今，這種如意算盤恐怕再難得手。中央強(qiáng)調(diào)，各級(jí)地方黨委和政府要嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問責(zé)，倒查責(zé)任。這也意味著地方官員無論走到哪里，都得為自己之前的舉債行為負(fù)責(zé)。從近期對(duì)一些官員的問責(zé)看，這項(xiàng)工作正在逐步落實(shí)。下一步，應(yīng)該將終身問責(zé)和倒查責(zé)任制度化、常態(tài)化，形成穩(wěn)定預(yù)期與威懾力，打消地方官員隨意舉債的念頭。

　　道德風(fēng)險(xiǎn)的另一主體是金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)。正如財(cái)政部所指出的，有些金融機(jī)構(gòu)存在財(cái)政兜底幻覺，加上政府背景項(xiàng)目融資規(guī)模大，利率彈性小，容易快速提升單位經(jīng)營業(yè)績和個(gè)人績效獎(jiǎng)勵(lì)，沒有按照市場化原則嚴(yán)格評(píng)估政府背景項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，放松風(fēng)險(xiǎn)管控要求，大量違規(guī)提供融資。此外，一些中介機(jī)構(gòu)則違背執(zhí)業(yè)原則，為地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保推波助瀾，比如出具虛假證明等。

　　根據(jù)此前通報(bào)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，銀監(jiān)會(huì)對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予了處罰。財(cái)政部、國家發(fā)展改革委近日也分別處理了個(gè)別會(huì)計(jì)師事務(wù)所和發(fā)債企業(yè)涉及地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題。這表明，中央正在通過跨部門合作，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力。

　　打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)列在首位，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理、防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是其中重要內(nèi)容。遏制地方政府違法違規(guī)舉債，需要進(jìn)一步貫徹落實(shí)預(yù)算法，加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。曾金華