宗慶后2007年兩會建議和議案

　　1、關于立法限制外資通過并購壟斷我國各個行業維護經濟安全的議案 

　　杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理　 宗慶后 

　　隨著我國改革開放的不斷深入和外資優惠政策的實施，大量外資涌入國內，外資在給我國經濟發展注入活力的同時，也帶來了嚴重的“負面影響”，特別是外資已經從最初的合資合作演變到了越來越多的收購、“吞并”，控股各個行業的龍頭、骨干企業，從而控制我國的經濟。因此，目前在擴大開放、引進外資的同時，更應立法防范、限制外資壟斷、控制我國經濟，維護國家經濟安全。 

　　一、立法限制外資通過并購壟斷我國各個行業、維護經濟安全的主要理由 

　　1、近年來，外資并購目標直指國內各行業排名前三位的企業，并控股這些龍頭、骨干企業，已經導致許多重要行業或龍頭企業被其控制。這些外資利用其控股地位，說撤就撤，直接威脅到相關產業發展和國家經濟安全。 

　　2、外資并購威脅到了民族品牌的生存和發展。目前外資并購了許多國內知名品牌、商標，并利用控股地位，或者將這些民族品牌打入冷宮，造成許多民族品牌因此消失，或者限制其生產和發展，使這些民族品牌日漸萎縮。目前必須通過立法或強制手段進行干預，將這些民族品牌挽救回來。 

　　3、控制外資并購、防止行業壟斷符合國外立法潮流和國際慣例。美國、德國、日本等發達國家以及許多發展中國家很早就開始外資并購審查和反壟斷立法，通過外資并購審查和反壟斷立法來防止外資通過并購控制國內行業、實施壟斷進而威脅國家經濟安全。我國企業在國際市場上的開拓和發展同樣遭到了這些反壟斷和限制外資并購法律的影響，如前幾年聯想、中海油等國內知名企業在開拓海外市場進行跨國并購時，都遭到了被并購企業所在地國家反壟斷機構或外國投資委員會的審查。因此，通過立法對外資惡意并購和壟斷進行審查，既符合國際潮流，更是在對外交往中對等原則的體現，也是保障經濟安全、扶持國內企業的有效法律手段。 

　　二、立法限制外資通過并購壟斷我國各個行業、維護經濟安全的建議 

　　對立法限制外資通過并購壟斷我國各個行業、維護國家經濟安全，提出如下建議： 

　　1、加快反壟斷立法。應當充分吸收和參考國外反壟斷和跨國并購審查的立法和實踐經驗，讓《反壟斷法》盡早出臺， 

　　2、通過立法明確外資惡意并購或行業壟斷的定義，嚴格限定外資并購國內企業的條件。 

　　3、通過立法設立外資并購和反壟斷審查機構，加強外資并購中的反壟斷審查，對發現已有并購中存在外資惡意并購或形成行業壟斷的，采取果斷措施予以分拆或撤銷，修改不合理的合同。 

　　4、鼓勵國內民營企業參與并購，特別是關系我國國民經濟命脈或國家安全的關鍵領域和行業骨干企業，在保持國有經濟控制力的基礎上積極扶持民營企業參與并購，防止外資惡意并購和壟斷的產生。