優(yōu)化以舊換新政策 提升“煥綠”質(zhì)量成色

自2024年《提振消費專項行動方案》明確提出“加大消費品以舊換新支持力度”以來，以舊換新已成為擴大內(nèi)需、推動綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。2025年安排的超長期特別國債資金有力促進了消費的擴容提質(zhì)，特別是通過以舊換新政策與綠色消費政策協(xié)同，進一步引導了消費者選購高能效家電、低排放汽車等綠色耐用消費品，引領了綠色消費新風尚。然而，如何在“換新”中既促進消費增長，又提升“煥綠”的質(zhì)量成色，成為接下來需要解決的難題。下一步亟需在生產(chǎn)端強化全生命周期責任，在消費端精準引導綠色需求，在回收端構(gòu)建高效循環(huán)網(wǎng)絡，從而打通從“更新?lián)Q代”到“綠色循環(huán)”的閉環(huán)通道。

重塑生產(chǎn)者責任

以往，企業(yè)在產(chǎn)品設計時往往以功能與成本為導向，缺乏對后端回收拆解和再生利用的考量；報廢環(huán)節(jié)則依賴消費者和第三方回收機構(gòu)，生產(chǎn)者既無回收義務，也無法獲取鏈條下游信息，資源循環(huán)鏈條多環(huán)節(jié)斷裂。這種斷層直接導致資源循環(huán)鏈條多處梗阻，本可再生利用的資源反而成為環(huán)境負擔，循環(huán)經(jīng)濟效益難以實現(xiàn)。

想要充分釋放“以舊換新”的循環(huán)經(jīng)濟潛力，關鍵在于系統(tǒng)性推動生產(chǎn)者責任向全生命周期維度拓展。引導生產(chǎn)者責任范疇從傳統(tǒng)的生產(chǎn)制造，全面拓展至涵蓋產(chǎn)品設計、流通、回收利用直至最終無害化處置的全過程，構(gòu)建“從搖籃到再生”的完整責任鏈條。

前端驅(qū)動生態(tài)設計。鼓勵企業(yè)首要考慮生態(tài)設計理念，推廣模塊化架構(gòu)、易拆解結(jié)構(gòu)、環(huán)保材料選用及耐用性提升等關鍵技術，從源頭降低產(chǎn)品在廢棄階段的回收復雜度、資源損耗和潛在環(huán)境風險，為高效循環(huán)奠定物理基礎。

中端拓展再生應用。通過法規(guī)設定重點行業(yè)再生材料使用比例目標，為循環(huán)利用創(chuàng)造穩(wěn)定市場預期；同時配套實施財稅激勵政策和綠色供應鏈準入機制，形成政策組合拳，引導企業(yè)主動構(gòu)建內(nèi)部或跨企業(yè)的再生資源利用體系。

后端壓實回收義務。健全法規(guī)標準，明確生產(chǎn)企業(yè)對其廢棄產(chǎn)品的回收、拆解與無害化處理責任。探索建立生產(chǎn)者責任組織（PRO）或回收基金，以及企業(yè)責任履行積分制度，對主動投資回收網(wǎng)絡、超額完成回收目標或使用先進拆解技術的企業(yè)給予實質(zhì)性獎勵；反之，對非法拆解、污染環(huán)境的行為實施嚴厲懲處。通過內(nèi)化環(huán)境成本、完善法規(guī)框架，系統(tǒng)性重塑線性經(jīng)濟模式，為資源高效循環(huán)筑牢制度根基。

細化補貼機制

財政補貼在推動消費升級和激勵技術迭代方面發(fā)揮了重要的杠桿作用，其政策效益的充分發(fā)揮高度依賴于設計的精準度和導向性。若補貼標準未能與產(chǎn)品綠色效益匹配，則無法拉開普通產(chǎn)品與高能效、創(chuàng)新型產(chǎn)品之間的補貼差距，難以形成顯著的“綠色溢價”；同時，消費激勵與回收責任的協(xié)同直接影響綠色消費導向的形成。需通過細化補貼機制實現(xiàn)“靶向調(diào)控”，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場失靈，驅(qū)動市場向綠色化方向演進。

首先，實施分類分級補貼。可將耐用消費品分為“基礎型”“高能效型”“智能化環(huán)保型”三檔，分別設定基礎補貼、技術升級補貼和創(chuàng)新補貼。例如，對具備1.1級能效、搭載智能能效管理系統(tǒng)且達到綠色產(chǎn)品認證的空調(diào)，給予最高額度的“綠色創(chuàng)新補貼”；對達到國家最低節(jié)能標準的基礎型號，僅提供基礎換新補貼；對于通過再制造認證、質(zhì)檢合格的二次翻新家電，也可設置專門補貼，促進綠色循環(huán)產(chǎn)品市場化。通過補貼分級，引導消費者更傾向于選擇真正具有環(huán)保價值的產(chǎn)品。

其次，智能驗證鎖定回收責任。消費者掃描舊品編碼后，系統(tǒng)自動生成含唯一標識的電子回收憑證；回收企業(yè)憑憑證拆解舊品，并上傳關鍵節(jié)點至監(jiān)管平臺；經(jīng)AI比對憑證信息與實物一致性后，方觸發(fā)補貼自動兌付。這種依托二維碼溯源、物聯(lián)網(wǎng)追蹤與智能核驗技術，形成的“掃碼、交舊、補貼”閉環(huán)流程，在確保舊品進入正規(guī)拆解渠道的同時，將消費者操作成本降至最低。

最后，實施區(qū)域群體差異化方案。針對農(nóng)村及偏遠地區(qū)物流回收成本高的問題，可增設上門換新服務補貼，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、合作社或電商平臺合作，組織集中回收日，降低物流成本；在人口密集城市，則聯(lián)動社區(qū)回收網(wǎng)點或智能回收柜，配套積分兌換與綠色獎勵，提升居民參與的便捷性和積極性。

再造循環(huán)網(wǎng)絡

以舊換新的環(huán)境效益關鍵在于實現(xiàn)資源的高效閉環(huán)利用與價值再生。若回收利用環(huán)節(jié)薄弱，前端換新帶來的生產(chǎn)增長將難以轉(zhuǎn)化為實質(zhì)性的環(huán)境改善效益。然而，我國回收利用體系仍面臨回收、拆解、再利用環(huán)節(jié)割裂脫節(jié)、效率低下等挑戰(zhàn)。社區(qū)垃圾分類點與再生資源回收企業(yè)未能有效協(xié)同，專業(yè)拆解能力存在短板；二手市場信息透明度不足，舊品殘值評估缺乏權(quán)威統(tǒng)一的標準；回收網(wǎng)絡覆蓋存在盲區(qū)，尤其是偏遠地區(qū)，舊品處置成本居高不下。要實現(xiàn)真正的“煥綠”，必須構(gòu)建高效協(xié)同、貫穿全程的循環(huán)利用基礎設施網(wǎng)絡。

首要任務是促進信息流與物流的高效協(xié)同。依托“互聯(lián)網(wǎng)+回收”移動端應用，整合“一鍵預約上門回收”“在線殘值估算”“回收全程追蹤”“處置信息可查”等功能，有效鏈接消費者、社區(qū)、商超到專業(yè)拆解中心，暢通回收的“最后一公里”。通過統(tǒng)一的信息平臺，既保障消費者對舊品流向的知情權(quán)，也為回收企業(yè)提供精準的貨源調(diào)度與物流優(yōu)化依據(jù)，大幅提升體系運轉(zhuǎn)效率和服務水平。

此外，完善規(guī)范透明的價值評估與流通機制。著力打造權(quán)威的舊品殘值評估與交易平臺，由行業(yè)協(xié)會牽頭，聯(lián)合科研機構(gòu)與第三方檢測力量，開發(fā)覆蓋家電、汽車、3C數(shù)碼等重點品類的科學評估模型，并據(jù)此動態(tài)發(fā)布公開透明的市場參考價格指數(shù)，為消費者、回收商和再制造企業(yè)提供公允的定價基準，有效破除信息壁壘，大幅降低交易摩擦成本。

強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同與集約化支撐能力也至關重要。重點支持具備高端拆解、精細分選及先進再制造技術的龍頭企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)基金引導、稅收優(yōu)惠等政策組合，推動其在資源富集區(qū)域建設集約化、專業(yè)化的再資源化示范園區(qū)。同步促進資源集中省份間構(gòu)建跨區(qū)域回收協(xié)作網(wǎng)絡，統(tǒng)籌優(yōu)化物流路徑與處置設施布局，實現(xiàn)資源共享與效能倍增。

通過以舊換新政策提升“煥綠”質(zhì)量成色，需要將割裂的“生產(chǎn)-消費-廢棄”鏈條重塑為“設計-流通-回收-再生”的閉環(huán)系統(tǒng)。在生產(chǎn)端，通過生態(tài)設計、再生材料使用以及生產(chǎn)者責任延伸制度，引導企業(yè)關注產(chǎn)品全生命周期管理；在消費端，借助分類分級補貼與智能核驗的“雙輪驅(qū)動”，精準激勵綠色需求，因地制宜提升公眾參與率；在回收端，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+回收”信息平臺，建立透明的價值評估機制，支持集約化示范園區(qū)與跨區(qū)域網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)資源的高效循環(huán)利用。從源頭設計到消費者激勵，再到回收利用的全過程，均需貫穿綠色價值鏈的思維，確保生產(chǎn)者、消費者與回收者在各環(huán)節(jié)上履行應盡責任，這樣才能使以舊換新政策成為推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型的有力抓手。

（作者系浙江省新型重點專業(yè)智庫——浙江農(nóng)林大學生態(tài)文明研究院副研究員）