網絡禁售處方藥系“安全優先于便利”的體現

　　□朱昌俊

　　4月20日，藥品管理法修訂草案(以下簡稱修訂草案)，提請十三屆全國人大常委會第十次會議審議。在此前的一審稿基礎上，草案二審稿新增規定：藥品上市許可持有人、藥品經營企業，不得通過藥品網絡銷售第三方平臺直接銷售處方藥。修訂草案還明確了藥品網絡銷售第三方平臺的相關法律責任。此次被寫入立法草案意味著，通過藥品網絡銷售第三方平臺直接銷售處方藥，或將從藥品管理法立法層面被明確禁止。

　　就現階段的情況而言，禁止第三方網絡平臺直接銷售處方藥，應該是一種必要的謹慎，也體現出主管部門在藥品銷售管理上所秉持的“安全優先于便利”的管理理念。要知道，處方藥網絡銷售試點、試水中所暴露出的問題的確不少。比如，2017年有媒體報道，根據食藥總局的投訴舉報數據，消費者反映的網上藥店買藥問題呈現不斷增多的趨勢。網上買藥遇到的問題也可謂五花八門：有的是從網上買到“山寨”假藥，有的買到“三無”藥品，還有的舉報一些網站偽造藥品交易資格，進行非法售藥。

　　當然，禁止第三方平臺銷售處方藥，并不意味著網絡銷售處方藥被永遠打入禁區，而更多是當前時機不成熟下的一種無奈選擇。如相關機構對多家醫藥電商平臺的評估顯示，不少平臺可以在無處方的情況下直接購買；一些平臺雖然要求開處方要先“問醫生”，但更像是一種規避政策的“例行公事”；另外，藥品配送環節如何保證安全，目前也缺乏相應的標準。一定程度上說，當前第三方平臺銷售處方藥，仍處于一種缺乏足夠規范的粗放階段，其對應的安全風險和市場風險，不容低估。在管理乏力、規范缺失的現狀下，按下“暫停鍵”，不啻為一種理性選擇。

　　但是，暫時禁止處方藥網絡銷售，只是一種管理手段，而不是目的。如何確保處方藥在保障安全的前提下能夠更便利地流通，依然是管理層面需要追求的目標。在這方面，也需要公共部門為處方藥的網絡銷售創造更好的條件。如，目前憑處方網購藥品之所以無法真正落實，一個重要原因即是電子處方流轉平臺尚未建成，導致互聯網企業及網民難以取得電子處方。所以，在這方面，管理部門也應該有針對性地加速補短板。

　　另外，禁止第三方平臺銷售處方藥，并不等于切斷處方藥網絡銷售的所有渠道。有專家認為，如果從“法無禁止皆可為”的角度理解，目前修訂草案并沒有限制合規的藥品零售企業、制藥企業通過自建的網絡平臺來銷售處方藥。也就是說，未來藥企或可自建網絡來銷售處方藥。當然，這里面的安全問題如何保障到位，同樣需要正視。

　　處方藥，不是一般的普通商品，這決定了其市場流通管理，必須將安全放在第一位。藥品管理法修訂草案擬叫停第三方網絡平臺銷售處方藥，是對這一管理原則的順應。從長遠看，禁止之后，如何找到符合中國藥品管理現狀的處方藥網絡銷售模式，給予市場創新必要的空間，仍任重道遠。這需要主管部門和各市場主體的共同探索和努力。