規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要堅持兩手抓

　　習近平總書記強調(diào)，“要規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”“要糾正和規(guī)范發(fā)展過程中損害群眾利益、妨礙公平競爭的行為和做法，防止平臺壟斷和資本無序擴張，依法查處壟斷和不正當競爭行為”。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》指出，突出競爭政策基礎(chǔ)地位，堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，健全完善協(xié)同監(jiān)管規(guī)則制度，強化反壟斷和防止資本無序擴張，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，建立健全適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控、政策法規(guī)體系，牢牢守住安全底線。

　　發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，將其上升為國家戰(zhàn)略。2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達50.2萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提升至41.5%，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了強大動力。目前，我國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模全球領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進，新業(yè)態(tài)新模式競相發(fā)展，數(shù)字政府建設(shè)成效顯著。進一步促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)遵循統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)布局、一體建設(shè)、融通運用和普惠共享的建設(shè)思路，夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施；通過培育數(shù)據(jù)交易市場、豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用；推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高全民全社會數(shù)字素養(yǎng)和技能。

　　同時，要在監(jiān)管規(guī)范上下功夫，防止平臺壟斷，營造健康數(shù)字生態(tài)。市場上占據(jù)支配地位的經(jīng)營者，若無正當理由而采取排除、限制競爭的行為就構(gòu)成壟斷行為。平臺自身一般不生產(chǎn)內(nèi)容，主要是憑借技術(shù)優(yōu)勢掌控信息內(nèi)容的分發(fā)渠道，間接對信息內(nèi)容的生產(chǎn)環(huán)節(jié)施加影響。有的平臺為維系或擴大其支配地位而采取的做法，包括向消費者推送過量廣告、強制或限制有關(guān)主體使用其傳播渠道、迫使內(nèi)容生產(chǎn)機構(gòu)接受不公平條款、對與自身合作的內(nèi)容生產(chǎn)機構(gòu)進行差別對待等，分別構(gòu)成了壟斷高價、強制交易、拒絕交易、附加不合理交易條件和差別待遇行為。濫用支配地位的壟斷行為將導(dǎo)致數(shù)字生態(tài)的惡化。消費者在平臺上接觸到的內(nèi)容亦可能因為平臺所有權(quán)的高度集中而趨于單一化、同質(zhì)化。長遠來看也將導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，不利于平臺企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　平臺反壟斷在保證內(nèi)容高質(zhì)量、提升內(nèi)容多樣性等方面具有不可取代的作用。目前，在平臺反壟斷過程中尚面臨一些問題，包括平臺在性質(zhì)和結(jié)構(gòu)上的復(fù)雜多元使壟斷難以準確認定、識別，以及現(xiàn)有的法規(guī)中相關(guān)規(guī)定不夠明確等，需要積極探索以平臺反壟斷推動數(shù)字生態(tài)建設(shè)的途徑。

　　為保證各自的經(jīng)濟利益，有些大平臺推出的應(yīng)用程序會以主動屏蔽、斷開連接、強制“二選一”等方式，將消費者固定在自家平臺上，還有的會將觸角延伸至自身并不擅長的垂直領(lǐng)域，以強化自身的競爭力。這不僅會降低用戶的使用體驗，也會造成資源浪費。為解決這樣的問題，可采取有效措施使任一平臺無法壟斷全部的入口，以提升信息內(nèi)容分發(fā)效率，滿足用戶使用需求，為小型平臺提供更多成長空間。還要看到，對消費者在使用平臺過程中形成的大量關(guān)系、行為等數(shù)據(jù)的占有，是平臺攫取壟斷利潤的基礎(chǔ)。面對這樣的情形，要加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，對數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)進行科學(xué)合理的確定，保障數(shù)據(jù)供給主體的合法權(quán)益，通過建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，打破數(shù)據(jù)的壟斷，在流通中發(fā)揮數(shù)據(jù)的最大效率。

　　（作者曹 然 系江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）