高質(zhì)量推進國家公園建設(shè)

　　加快建設(shè)以國家公園為主體、以自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補充的自然保護地體系，是生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略性實踐，也是建設(shè)美麗中國的重要路徑。

　　今年政府工作報告提出，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，體現(xiàn)了我國對于推動國家公園高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。

　　自然保護地作為生態(tài)建設(shè)的核心載體、美麗中國的重要象征，在維護國家生態(tài)安全中居于首要地位。其中，國家公園在自然保護地體系中的保護強度、保護等級最高，在保護生物多樣性、提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性等方面發(fā)揮了重要作用。

　　目前，我國規(guī)劃布局了49個國家公園候選區(qū)，總面積約110萬平方公里，保護了80%以上的國家重點保護野生動植物物種及其棲息地。到2035年，將基本建成全世界最大的國家公園體系。

　　首批設(shè)立的三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山5個國家公園建設(shè)成效明顯，生物多樣性穩(wěn)步提升，生態(tài)功能持續(xù)向好。三江源國家公園的藏羚羊數(shù)量從上世紀(jì)80年代初的不足2萬只恢復(fù)到7萬多只；地跨川陜甘三省的大熊貓國家公園打通了13個大熊貓種群生態(tài)廊道，保護了70%以上的野生大熊貓；海南熱帶雨林國家公園雨林生境持續(xù)改善，長臂猿種群數(shù)量恢復(fù)到7群42只。

　　國家公園體制建設(shè)初見成效，為高質(zhì)量推進國家公園建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。首批國家公園先行先試，在管理體制創(chuàng)新、嚴(yán)格生態(tài)保護、社區(qū)融合發(fā)展等方面作出了積極探索和實踐。但仍存在重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明等問題。

　　高質(zhì)量推進國家公園建設(shè)，必須保護優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃。一方面，國家公園建設(shè)作為一個系統(tǒng)性工程，要統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體保護和系統(tǒng)治理，以最高規(guī)格、最嚴(yán)要求進行生態(tài)保護和修復(fù)。另一方面，要暢通體制機制，明確職責(zé)權(quán)限，通過全方位評估、分級分類管理等資源評價與空間管控方式，提高自然保護地管理水平，實現(xiàn)科學(xué)保護與合理利用。

　　高質(zhì)量推進國家公園建設(shè)，必須依靠制度、依靠法治。去年9月，全國人大常委會首次審議國家公園法草案。這是我國首次從國家層面推動國家公園立法，將為國家公園的規(guī)劃和設(shè)立、保護和管理、參與和共享、保障和監(jiān)督等提供法律依據(jù)。

　　高質(zhì)量推進國家公園建設(shè)，必須強化自然保護地監(jiān)管。依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺和大數(shù)據(jù)等信息化手段，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，全面分析自然保護地人為活動變化情況，及時發(fā)現(xiàn)和查處各類生態(tài)破壞事件，有效防范各類風(fēng)險隱患，確保綠水青山常在、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。