國務院辦公廳近日轉發工業和信息化部、發展改革委、財政部和食品藥品監管總局聯合制定的《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組工作方案》。圍繞制定《方案》的目的，如何提升國產乳粉質量等公眾關心的問題，《經濟日報》記者采訪了相關專家—
《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組工作方案》明確了具體目標，包括提高乳粉產業的規范化、規模化、現代化發展水平，培育具有自主品牌和較強國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，加快實現新一輪產業結構優化升級。
行業集中度兩年提升20%問題不大
《方案》提出的目標能否完成？對此，在6月13日舉行的嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組工作座談會上，工信部消費品工業司副巡視員高伏認為，制定這樣的目標是基于對行業準入門檻提高和行業發展規律分析的預期。
高伏表示，依據2013年國務院發布的《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》，規定企業生產要全面實施粉狀嬰幼兒配方乳粉食品良好生產規范，同時，產業政策和生產許可條件進一步調整后，將倒逼部分企業聯合重組或轉產退出。
考慮到嬰幼兒配方乳粉行業的特殊性及行業消費群體和生產經營條件的特殊性，《方案》將兼并重組的范圍限定為“在我國境內依法取得嬰兒配方乳粉生產資質的乳制品企業”。也就是說，沒有按期依法取得生產資質的企業，經限期停產整改后仍不符合要求的，不在兼并重組的范圍。
據食藥監總局食品監管一司監管二處處長馬福祥介紹，截至今年5月29日，全國通過審查并重新獲得生產許可證的企業一共82家；未通過審查、申請延期和注銷的企業共51家，其中有14家轉為生產嬰幼兒配方乳粉基粉、23家申請延期審查、5家未通過審查、9家已注銷食品生產許可證。
在兼并重組和新生產許可證的雙重作用下，嬰幼兒配方乳粉行業集中度進一步提高。據統計，2013年底，在128家嬰兒配方乳粉企業中，年銷售收入超過20億元的大型企業集團有6家，前10家國內品牌企業的行業集中度為45%。“在各部門努力下，嬰幼兒乳粉行業已經發生積極的變化，到2015年行業集中度提升到65%問題不大。”高伏說。
重組是為了更嚴格的質量管控
“《方案》可以說是企業實力的‘試金石’，優化、整合和重組將為乳業帶來新的生機。”飛鶴乳業副總裁盧光接受記者采訪時表示，今年以來，飛鶴已經完成對吉林艾倍特乳業、陜西關山乳業的收購，具有品牌和渠道優勢、有自身價值的企業將是飛鶴未來重點考慮的收購對象。
為了用好“試金石”，規范嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組行為，《方案》提出了完善產業政策和準入標準、嚴格企業生產資質管理、支持兼并重組企業奶源基地建設等5大重點任務。
據高伏介紹，工信部將修訂完善《乳制品工業產業政策》和《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規范》，參照藥品生產管理措施制定嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則，進一步嚴格嬰幼兒配方乳粉行業準入標準、良好生產規范及生產許可條件，提高對嬰幼兒配方乳粉奶源基地建設、生產加工布局、技術裝備更新、環境條件控制、質量安全保障等方面的要求。
在嚴格企業生產資質方面，將嚴格新開辦嬰幼兒配方乳粉生產企業資質審核和現有企業食品生產許可證到期換證審核，對不符合產業政策和生產資質條件的企業，不再發放生產許可證；對不能持續保持許可條件、不符合良好生產規范要求的企業，實行限期停產整改，整改后仍不符合要求的，取消其嬰幼兒配方乳粉生產資質。
“為了解決消費者關心的奶源問題，將支持兼并重組企業奶源基地建設。”高伏介紹說，嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組后要大力發展企業自建牧場，確保企業生產所用奶源全部來自自建自控奶源基地，實現奶源基地、生產加工、市場銷售一體化經營。具體包括嚴格實施《奶牛標準化規模養殖生產技術規范（試行）》，加快奶牛場圈舍、擠奶廳和質量檢測設施標準化改造；加快高產優質苜蓿示范基地建設，促進苜蓿基地與嬰幼兒配方乳粉企業奶牛養殖基地相配套，提高奶牛養殖水平。
數百億“真金白銀”支持兼并重組
當然，也有一些乳企表達了對兼并重組過程中資金不足的擔心。
此前，市場上曾有政府將通過稅收優惠、財政補貼和貸款等方式給予約300億元資金扶持，推動嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組的傳言。對此，高伏表示，在加大金融支持方面，銀行和金融機構將對兼并重組企業實施綜合授信，鼓勵證券公司、資產經營管理公司、股權投資基金及產業投資基金以多樣化融資方式向企業提供金融支持。
據國家開發銀行評審三局副處長趙紅介紹，目前，工信部已與國開行初步商定就支持我國嬰幼兒配方乳粉產業發展簽署合作協議，暫定國開行將提供300億元貸款，以工信部推薦的嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組重點項目為基礎，提供貸款支持和各類金融產品服務。同時，結合實際情況，為企業提供基準利率、延長貸款期限等服務。
“中央的財政資金支持主要包括4個方面。”高伏介紹說，一是淘汰不符合國家質量要求的落后產能，可享受現行淘汰落后產能中央財政獎勵政策；二是中央財政技術改造資金，優先支持兼并重組嬰幼兒配方乳粉企業、特別是大型企業集團的技術改造；三是利用現有中央財政關閉小企業資金渠道，幫助兼并重組企業安置職工、轉型轉產；四是對采取有效措施穩定職工隊伍的企業給予穩定崗位補貼，所需資金從失業保險基金中列支。
與此同時，相關企業還將享受稅收優惠。對兼并重組獲得的收益或資產評估增值，可以遞延繳納企業所得稅；涉及的契稅、土地增值稅和印花稅，可按現行稅收政策予以減征或免征。（經濟日報記者 黃鑫）
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