全國人大常委會法工委行政室主任 李援
中國經濟網北京6月12日訊（記者 梁麗霞）“2009中國食品安全高層論壇”今日舉行。全國人大常委會法工委行政室主任李援在論壇上對《食品安全法》做了重要解讀，認為從“衛生”到“安全”兩字之變，體現了觀念和監管方式上的轉變。
李援坦言，食品衛生通俗講就是干凈，它注重的是食物的表面現象和外部環境，講到安全就是無毒無害，它深入到了食品內在的安全因素。從食品衛生到食品安全，實際上體現了觀念上的轉變，從側重于食品的表面現象和外部環境轉入到要更加注重食品內在的安全。隨著觀念的轉變，也必然導致整個食品安全監管方式的轉變，這個轉變從過去側重于事前審批、許可、事中進行抽檢、檢驗、發現問題進行處罰、處置這樣一個外部跟蹤式的傳統的監管方式，要轉變到以食品的風險監測和風險評估為主，作為依據制定食品安全標準來對食品進行從生產到餐桌、從農田到餐桌的一個全過程的監管體系，這是這部《食品安全法》相當重要的一個問題。
從《食品安全法》的規定來看，對于食品安全監管方式的轉變主要體現在三個方面：
第一，確立了分段監管、全程監管的食品安全監管體制，明確了各監管部門的職責，監管的重點更為明顯，就是注重食品安全的風險監測和風險評估，以安全性評估的結果為依據，制定食品安全標準。 食品生產經營企業必須按照食品安全標準進行生產，各個監管部門必須按照食品安全標準進行監管。這樣就能夠達到一個以食品安全標準為基準的、一個從事生產和監控以確保食品安全的這么一個體系。
第二，明確規定要實施從田頭到餐桌的全程監管。這個全程監管有兩個層次：第一個層次，由地方政府統一負責、領導、組織、協調本地的食品安全工作，建立健全食品安全全程監管的工作機制。衛生、農業、質監、工商、食藥局各個監管部門各負其責，互相溝通，密切配合，從田頭、生產、流通、餐飲、服務，實現食物鏈各環境的全程監管，這是第一個層次。第二個層次，生產環境要實行全程監控，從食品的原料一進廠一直到生產的流水線的各個環節，一直到出廠前的檢驗，然后出廠，食品生產的全程監控要有各項嚴格的管理措施。比如說實行良好生產規范，比如說實行關鍵點和危害點的控制體系，只有做到生產食品的整個鏈條和食品生產的整個過程進行全程監管和全程監控這樣的情況下，才能確保食品安全。
第三，要加強對食品添加劑的監管。比如說制定食品添加劑的品種、使用范圍和用量的標準，然后生產企業必須要按照食品安全的標準來使用食品添加劑，各個監管部門來監控企業使用添加劑的情況。如果我們抓住、抓好這幾個關鍵的環節，就能夠建立和完善有效的防范食品安全事故的監管體系。
“2009中國食品安全高層論壇”是由衛生部、農業部、商務部、國家工商總局、國家質檢總局、經濟日報社聯合主辦，中國經濟網承辦。論壇的主題是“食品安全：在法律和責任的道路上”。來自各部委、行業協會、企業的嘉賓以及著名專家學者等圍繞《食品安全法》相關話題展開了廣泛而深入的討論。
（責任編輯：梁麗霞）
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