縱橫比較中探索十八屆五中全會思路

　　十八屆五中全會公報已于10月29日發表。與此前媒體的諸多預測對比，公報內容可用“大勢趨同、細節搶眼”來形容。本次公報對中國國勢做了怎樣的評估？又對未來政經發展釋放了那些信號？筆者在此試對本次會議做一縱橫比較：縱，即將本次五中公報與進入新世紀以來的前三次五中公報對比，既看不同也看相同，以厘清中國三屆最高領導層為政思路的演變脈絡。橫，則是將本次公報放在十八屆這個背景下，看其與本屆前四次中央全會的公報如何呼應，構成當今領導層立體的為政思路。

　　進入新世紀十六年來，五中全會已經在不同屆別下召開過四次了。談起這四次的最大共通點，就是使命：這四次五中全會都是以審議未來五年國家發展大計為核心議題。從1953年開始，以五年為單位制訂國家政經發展走向，這已經成為了中國政治體系的一個傳統。一方面來講，這一程序已經延續了六十年。另一方面來看，每五年一訂的發展大計，從內容到指導思想都發生了翻天覆地的變化。如果說共和國早期的五年計劃還明顯帶有蘇聯式計劃經濟的烙印，那么今天的五年大計，則是早已走向市場的中國，探索因應國際化的戰略。中國共產黨在實行改革開放以來，一直強調摸索出一條“中國特色”的道路。將一個源于計劃經濟時代的概念延續下來，并賦予新的意義——這五年一訂的社稷方略，本身就是在以中國方式來回答世界課題。

　　俗語講“從細微處看文章”——這一智慧也應用于洞察國家最高層的宏觀設計。2000年的十五屆五中全會，尚以《第十個五年計劃》命名下一個五年方略。四年后的十六屆五中，則將該文件改稱為《第十一個五年規劃》。從計劃到規劃，一字之差，體現了執政黨最高層對政府職能定位的新認識：有效執政不再意味著事無巨細、大包大攬，而是要知所進退：執政黨和政府對社會給出發展的宏觀趨勢，然后放手讓民間發揮活力和創造力，去細化各自的目標。“市場進、政府管”這一思維，貫穿幾屆五中。本屆領導層多次強調打造職業政府。“壯士斷腕”、“涉險灘”、“闖雷區”——諸多比喻都表明了高層向既得利益集團宣戰，深化行政改革的決心。其目標，是要打造出一個精簡高效、不瞎管不戀權不貪功的政府。這種鼓與呼，是幾屆五中戰略的自然延伸。

　　縱觀四次五中全會公報，一些關鍵詞具有高度的重復性。這些詞匯的反復提及，體現了幾代最高層對中國崛起過程中恒久課題的認識。一個例子就是幾屆公報都點到經濟結構調整，并將其提升到國家戰略高度。另一個高頻詞匯是創新，以及與其密切相關的人才培養。第三個反復出現的焦點，是民生和社會保障體系的完善。為什么要關注這些高頻詞匯？時下媒體經常提及政府的“轉身”——其實轉身并不是什么新現象。三屆領導層的四個五中公報，塑造的是一個不斷在轉身的政府。再把時間軸拓得更遠些，從鄧小平“摸著石頭過河”再到習近平的“滾石上山”，中國執政黨和政府的轉身、探索、調整，從來沒有停止過。幾屆五中全會不變的，正是“求變”的這一根本思維。