近日，中國人民銀行會同中宣部、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會九部委聯合發(fā)布《關于金融支持文化產業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》（銀發(fā)〔2010〕94號，以下簡稱《指導意見》）。中國人民銀行、中宣部、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會有關負責人就《指導意見》的發(fā)布回答了記者提問。
問：研究出臺《指導意見》的背景是什么，有何意義？
答：黨的十六大作出深化文化體制改革，發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)的戰(zhàn)略部署，文化產業(yè)在經濟社會發(fā)展中的作用越來越突出，正在成為經濟發(fā)展新的增長點。2004年至2007年，全國文化產業(yè)增長速度在17%以上，比同期GDP增速高出6到8個百分點，北京、上海、廣東、湖南等地文化產業(yè)增加值超過了GDP比重的5%。2009年以來，受國際金融危機影響，拉動我國經濟發(fā)展的外需大幅度降低，不少傳統產業(yè)增速放緩，而文化產業(yè)卻逆勢上揚，為保增長、保民生、保穩(wěn)定做出了重要貢獻。為支持文化產業(yè)振興和發(fā)展，實現金融資本與文化產業(yè)的有效對接，進一步改進和提升對我國文化產業(yè)的金融服務，中國人民銀行會同中宣部、文化部、財政部等九部委聯合制定出臺了《指導意見》。
《指導意見》的出臺有三方面的重大意義。一是有助于推動經濟結構調整、經濟發(fā)展方式轉變。文化產業(yè)以創(chuàng)意為源頭，是一種科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色產業(yè)。鼓勵金融業(yè)為文化產業(yè)輸血，擴大文化產業(yè)的比重，是推動我國產業(yè)結構升級、緩解資源能源瓶頸的重要舉措。二是有助于促進文化大發(fā)展大繁榮，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求。金融支持文化產業(yè)發(fā)展，能緩解文化產品供需矛盾和結構性短缺，保障人民群眾基本文化權益，讓人民群眾在享受富裕物質生活的同時，享受到更加豐富多彩的精神文化生活。三是有助于提高國家文化軟實力，維護國家文化安全。文化產業(yè)兼具經濟和文化的雙重屬性，具有精神和物質的雙重力量。大力改善文化產業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境，更好地運用國內國際兩種資源、兩個市場，推動文化產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，將有效提高我國文化軟實力，在日趨激烈的國際競爭中贏得優(yōu)勢、掌握主動。
問：請介紹一下《指導意見》的主要內容？
答：《指導意見》分七部分：
一是充分認識金融支持文化產業(yè)發(fā)展的重要意義。《指導意見》強調，文化產業(yè)是國民經濟的重要組成部分，在保增長、擴內需、調結構、促發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。加強金融業(yè)支持文化產業(yè)的力度，推動文化產業(yè)與金融業(yè)的對接，是培育新的經濟增長點的需要，是促進文化大發(fā)展大繁榮的需要，是提高國家文化軟實力和維護國家文化安全的需要。
二是積極開發(fā)適合文化產業(yè)特點的信貸產品，加大有效的信貸投放。《指導意見》要求，金融機構要根據文化企業(yè)的不同特點，積極探索應收賬款質押、倉單質押、融資租賃等貸款品種，建立文化企業(yè)無形資產評估體系，逐步擴大收益權質押貸款的適用范圍。對于融資規(guī)模較大、項目較多的文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行以銀團貸款等方式提供金融支持，對于處于文化產業(yè)集群或產業(yè)鏈中的中小文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行探索聯保聯貸等方式提供金融支持。
三是完善授信模式，加強和改進對文化產業(yè)的金融服務。《指導意見》要求，各金融機構根據不同文化企業(yè)的實際情況，建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價機制，科學合理確定貸款期限。要充分考慮文化企業(yè)的特點，建立和完善科學、合理的信用評級和信用評分制度，建立專門針對文化產業(yè)金融服務的考評體系。要增強服務意識，設立專家團隊和專門的服務部門，主動向文化企業(yè)提供優(yōu)質的金融服務。要積極開發(fā)文化消費信貸產品，為文化消費提供便利的支付結算服務。繼續(xù)完善文化企業(yè)外匯管理，提高文化產業(yè)貿易投資便利程度。
四是大力發(fā)展多層次資本市場，擴大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模。《指導意見》提出，推動符合條件的文化企業(yè)上市融資，支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行債券和票據等方式融資，探索開展文化產業(yè)項目的資產證券化試點，鼓勵風險投資基金、私募股權基金等風險偏好型投資者積極進入處于初創(chuàng)階段、市場前景廣闊的新興文化業(yè)態(tài)。
五是積極培育和發(fā)展文化產業(yè)保險市場。《指導意見》要求各保險機構應根據文化企業(yè)的特點，積極開發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險產品，鼓勵保險公司探索開展信用保險業(yè)務，進一步加強和完善針對文化出口企業(yè)的保險服務，積極提供出口信用保險服務。
六是建立健全有利于金融支持文化產業(yè)發(fā)展的配套機制。《指導意見》提出，要推進文化企業(yè)建立現代企業(yè)制度，完善公司治理結構，為金融支持文化產業(yè)發(fā)展奠定良好的制度基礎。中央和地方財政可通過文化產業(yè)發(fā)展專項資金等，對符合條件的文化企業(yè)，給予貸款貼息和保費補貼。建立多層次的貸款風險分擔和補償機制，完善支持產權法律體系，切實保障各方權益。
七是加強政策協調和實施效果監(jiān)測評估。《指導意見》要求，加強信貸政策和產業(yè)政策的協調，制定并定期完善《文化產業(yè)投資指導目錄》，建立多部門信息溝通機制，搭建文化產業(yè)投融資服務平臺，加強政策的落實督促評估，探索建立金融支持文化產業(yè)發(fā)展的政策導向效果評估制度，確保政策落到實處。
問：對于鼓勵銀行業(yè)金融機構支持文化產業(yè)發(fā)展，《指導意見》在監(jiān)管方面有哪些支持措施？
答：對于鼓勵銀行業(yè)金融機構支持文化產業(yè)發(fā)展，《指導意見》主要從鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)適合文化產業(yè)特點的信貸產品、完善授信模式、加強和改進對文化企業(yè)的金融服務等方面提出了監(jiān)管要求。一是推動多元化、多層次的信貸產品創(chuàng)新；二是鼓勵銀行業(yè)金融機構積極探索適合文化產業(yè)項目的多種貸款模式；三是完善利率定價機制，合理確定貸款期限和利率；四是建立科學的信用評級制度和業(yè)務考評體系，強化貸款責任的針對性，構建健康的信貸文化；五是進一步改進和完善對文化企業(yè)的金融服務，增強服務意識，主動向文化企業(yè)提供優(yōu)質的金融服務。
隨著我國文化產業(yè)的不斷發(fā)展，銀行監(jiān)管部門將會進一步細化對銀行業(yè)金融機構支持文化產業(yè)發(fā)展的監(jiān)管要求，促進銀行業(yè)金融機構為我國文化產業(yè)的發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。
（責任編輯：王婉瑩）
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