2016年，全面深化農(nóng)村改革蹄疾步穩(wěn)，呈現(xiàn)出一幅迎難而上、激動人心的立體畫卷。
今年5月，重慶市梁平縣川西村9社7戶進(jìn)城多年的農(nóng)民，向社集體經(jīng)濟(jì)組織主動申請整戶退出總計26畝承包地，退地將獲得每畝1.4萬元補償。由此，農(nóng)民有償退出承包地、宅基地試點在梁平縣敲響鑼鼓。作為全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)的梁平縣，一年來積極探索實踐的重要內(nèi)容，就是與農(nóng)民利益息息相關(guān)的農(nóng)村土地制度改革。
黨的十八大以來，隨著國情農(nóng)情的深刻變化，新方位、新常態(tài)、新理念迫切需要我們首先聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革中取得新的突破。2015年底，中辦國辦印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，吹響了聚焦農(nóng)村關(guān)鍵領(lǐng)域的改革號角。這是上世紀(jì)農(nóng)村土地承包制改革以來中國農(nóng)村的又一次變革，如何在變革中堅守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，是一場不能拖延更不能犯錯的偉大實踐。
試點先行成為深化農(nóng)村改革的優(yōu)選路徑。按照《農(nóng)村改革試驗區(qū)工作運行管理辦法》，農(nóng)業(yè)部以及農(nóng)村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議成員地區(qū)，從各地實際出發(fā)，不斷推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營“三權(quán)分置”改革，以及農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度“三塊地”改革向廣度深度延伸，為總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗奠定了基礎(chǔ)。有72萬戶籍農(nóng)民的梁平縣，常年外出務(wù)工人員超過四成，當(dāng)?shù)仨槕?yīng)部分農(nóng)民進(jìn)城要求，在承包地、宅基地“兩塊地”上的探索，成為農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容之一。
隨著農(nóng)村土地制度改革的逐步深入，農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革試點拉開序幕。長期以來，我們強調(diào)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，但包括農(nóng)村土地、草地、林地、塘堰以及經(jīng)營性廠房、場地等在內(nèi)的集體資產(chǎn)到底以什么形式落實到農(nóng)民頭上，并不清晰，導(dǎo)致一些地方“村干部巨貪”現(xiàn)象時有發(fā)生。現(xiàn)在，新一輪農(nóng)村改革要求賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，集體所有制不能只是少數(shù)人所有，需要尋找有效的實現(xiàn)形式，使全體農(nóng)民在改革中有更多的獲得感。
各地在緊鑼密鼓行動。在北京大興區(qū)，對本集體成員三榜公示，確保集體成員“不能多頭占有、不能兩頭落空”。在江蘇蘇州甪直鎮(zhèn)甫南村，清產(chǎn)核實村級經(jīng)營性資產(chǎn)6700萬元、資源性資產(chǎn)1837畝。在重慶梁平縣33個試點村，經(jīng)營性資產(chǎn)以及可轉(zhuǎn)化經(jīng)營的非經(jīng)營性資產(chǎn)納入折股量化范圍，按成員人數(shù)分配股權(quán)。蘇州吳中區(qū)去年底掛牌成立蘇州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心吳中分中心，今年累計完成交易789筆，有效增加了集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員財產(chǎn)收益。
農(nóng)產(chǎn)品價格既是關(guān)系農(nóng)民收益的主要環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，敢不敢進(jìn)入價改“深水區(qū)”，是檢驗農(nóng)村改革的“試金石”。2016年，在棉花、大豆等農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革基礎(chǔ)上，我國三大糧食作物中產(chǎn)量最大的玉米收購改革浮出水面。記者從國家糧食局獲悉，通過“市場化收購加補貼”的新機制，一年來東北地區(qū)玉米種植面積有效調(diào)減，玉米收購價格整體維持在合理水平。這表明，我們正在找到一條符合國情農(nóng)情的價格改革之路，既要讓價格回歸市場，通過價格手段使市場發(fā)揮資源配置的決定性作用、保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又發(fā)揮好政府這只手的作用，保障糧食安全，保障農(nóng)民收益。
與此同時，農(nóng)資綜合補貼、種糧直接補貼、農(nóng)作物良種補貼等“三項補貼”制度改革全面推開，農(nóng)村水電路氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和建管機制改革向縱深推進(jìn)，扶貧攻堅、精準(zhǔn)扶貧等農(nóng)村扶貧開發(fā)體制機制不斷完善。今年4月份，財政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》，要求將80%的農(nóng)資綜合補貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼資金，用于耕地地力保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在安徽黃山市，早在今年8月份就通過“一卡通”將農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼資金6098.6萬元全部發(fā)放給補貼農(nóng)戶。
農(nóng)村改革的全面推進(jìn)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐的加快又助推農(nóng)村改革進(jìn)一步深化。一年來，按照依法自愿有償原則，以承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以及入股、托管等多種方式形成的適度規(guī)模經(jīng)營占比越來越高。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，今年經(jīng)營面積在50畝以上的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶超過350萬戶，全國承包土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.6億畝，超過承包耕地總面積的三成。（經(jīng)濟(jì)日報記者 瞿長福 喬金亮）
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（責(zé)任編輯：劉江）
