共建“一帶一路”已經進入高質量發展新階段。2024年12月，在第四次“一帶一路”建設工作座談會上，習近平總書記強調要重點推進高質量共建“一帶一路”機制建設，明確了完善9個方面機制的要求，包括：完善共建“一帶一路”合作規劃統籌管理機制，完善“硬聯通”“軟聯通”“心聯通”協調推進機制，完善產業鏈供應鏈務實合作機制，完善新興領域國際交流合作機制，完善投融資多元化保障機制，完善風險防控內外協同機制，完善海外利益保障機制，完善高水平國際傳播機制，完善廉潔絲綢之路合作機制。各方面機制相互聯系、互為補充，形成了一個完整的體系。以推進體系化機制化為重點，推動共建“一帶一路”高質量發展，成為當前和今后一個時期的重要任務。
在發展中推進機制建設
共建“一帶一路”倡議以共商共建共享為原則，是中國為實現世界和平、穩定、繁榮而提供的一項重要公共產品。與現有國際經濟合作機制的規則導向相比，共建“一帶一路”倡議的一個突出特征是發展導向。
現有的國際經濟合作機制，無論是多邊合作機制還是區域合作機制，都把制定規則作為前提條件，即：先定規則，后談合作。以較為常見的自由貿易區協定為例，一般是首先確定哪些國家有條件參與，如《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》對成員國的資格就有很高要求。在確定了哪些國家有條件參與后，就要對成員國的權利和義務制定規則。為解決成員國之間未來可能發生的貿易糾紛，還需要形成爭端解決機制，有的還制定了成員國退出機制。待成員國對所有這些規則和機制達成共識后，自由貿易區協定正式生效。看起來，這種把合作中可能遇到的問題都通過規則和機制予以事先解決的做法，有利于合作機制的運行，但也存在一個明顯的弊端，即許多有意愿參加的國家尤其是不發達國家難以滿足規則門檻的要求，也就難以參與國際經濟合作。盡管多數區域貿易協定宣稱自身具有“開放性”，但實際上這種“開放性”是有條件的開放。
與之不同，共建“一帶一路”倡議體現發展導向，積極倡導合作共贏理念與正確義利觀，推動實現經濟大融合、發展大聯動、成果大共享，即：先談合作，后定規則。堅持各國都是平等的參與者、貢獻者、受益者，充分尊重各國發展水平、經濟結構、法律制度和文化傳統的差異，不因此設置門檻。這種不預設規則和門檻的做法，在起步階段曾被很多人誤以為“一帶一路”建設不需要建立規則和機制。但隨著高質量共建“一帶一路”不斷走深走實，實踐對規則和機制的需求日益顯現，推進高質量共建“一帶一路”機制建設成為需要重點發力的方向。
發展導向和規則導向在形式上看似是殊途同歸，最終都要走向機制化，但需要強調的是，具有發展導向的共建“一帶一路”倡議不預設規則，而是在持續發展中推進機制建設，體現出真正意義上的開放性，為所有致力于共同發展的國家參與國際經濟合作提供了機遇，從而成為極具包容性的全球公共產品和國際合作平臺。
有效對接全球治理體系
推動共建“一帶一路”高質量發展，需要得到世界各國的普遍認同。作為新的國際合作平臺，與現行全球治理體系相容是獲得認同的重要條件之一。面對新生事物，人們首先會將其與現行的雙多邊及區域合作機制進行比較。對此，習近平總書記多次說過，“一帶一路”建設不是另起爐灶、推倒重來，而是實現戰略對接、優勢互補。從這個意義上看，“一帶一路”建設需要能夠與現行雙多邊及區域合作機制以及其他國家的發展戰略對接。
目前全球治理體系框架下的雙多邊及區域合作機制大都是規則導向的。推進“一帶一路”建設，如果沒有相關的規則和機制，就難以與全球治理體系有效對接。例如，明確的關稅減讓標準、貿易和投資自由化便利化安排，是所有自由貿易區協定的核心內容。全面推動共建“一帶一路”高質量發展，也需要完善相關方面的機制化建設。早在2014年，習近平總書記就強調“加快實施自由貿易區戰略是一項復雜的系統工程”，提出要加強頂層設計、謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿易區網絡。在實踐中，中國與其他“一帶一路”共建國家的合作也體現了這種機制上的對接。例如，中國與東南亞國家在共建“一帶一路”倡議框架下的合作既有區域層面的自由貿易區安排，又有次區域層面的瀾湄合作機制，還有中國—中南半島經濟走廊，等等。
推進高質量共建“一帶一路”機制建設也是應對外部挑戰的現實選擇。迄今為止，一些西方國家對待共建“一帶一路”倡議的態度大致經歷了三個階段：第一階段是漠視，將其視為一種口號；第二階段是污名化，對實施中的共建“一帶一路”項目進行抹黑；第三階段是機制對沖，即提出了多個對沖共建“一帶一路”倡議的機制化安排。這些西方國家鼓吹自身機制的“高質量”，以“一帶一路”建設起步階段在規則和機制安排上的欠缺為理由強加“低質量”“不可持續”等判斷。這些現象都在提醒我們，未來全球范圍內各類國際合作平臺的競爭，可能會更多體現在規則與機制上。扎實推進高質量共建“一帶一路”，亦需在機制建設上發力。
綜上可見，隨著共建“一帶一路”進入高質量發展新階段，機制建設的要求也更加凸顯。將推進高質量共建“一帶一路”機制建設作為重點，特別是著力完善9個方面的機制，有助于共建“一帶一路”倡議有效對接現行全球治理體系框架下的雙多邊及區域合作機制，進一步提高國際社會對共建“一帶一路”倡議的認同。
凸顯高質量發展要求
如果說，有效對接全球治理體系、積極應對部分西方國家的機制對沖，更多體現為外部影響驅動的話，那么推進共建“一帶一路”機制建設的內生動力則源自高質量發展的要求。
2021年，習近平總書記在第三次“一帶一路”建設座談會上強調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以高標準、可持續、惠民生為目標，鞏固互聯互通合作基礎，拓展國際合作新空間，扎牢風險防控網絡，努力實現更高合作水平、更高投入效益、更高供給質量、更高發展韌性，推動共建“一帶一路”高質量發展不斷取得新成效。
實現高標準、可持續、惠民生的目標，推動共建“一帶一路”高質量發展取得新成效，都需要建立在持久的經濟收益之上。在這方面，機制化將發揮重要作用。世界銀行有研究顯示，“一帶一路”基礎設施的“硬聯通”固然能夠通過提高運輸效率來改善共建國家的貿易、經濟和社會福利，但如果沒有后續的“軟聯通”跟進，其收益會大打折扣。
全面推動共建“一帶一路”高質量發展的機制化需要，還體現在經濟走廊建設的升級需求上。無論是“陸上絲綢之路”還是“海上絲綢之路”，都是以經濟走廊為載體的。陸上絲綢之路由六大經濟走廊組成，海上絲綢之路則是另一種形式的經濟走廊。經濟走廊不是一個靜態概念，而是要經歷從低級到高級不斷升級的過程。這一過程通常要經歷四個階段：第一階段是建設以基礎設施為核心的交通運輸走廊，屬于狹義的經濟走廊；第二階段是圍繞交通運輸走廊推動工業化、城鎮化建設，從而拓寬經濟走廊；第三階段是在此基礎上推動貿易和投資自由化便利化，加快商品、服務與生產要素跨境流動，從而夯實經濟走廊；第四階段是協調經濟走廊沿線國家的發展戰略，構建起廣義的經濟走廊。目前，共建“一帶一路”倡議框架下的經濟走廊建設大多還停留在第一階段到第二階段，步入第三階段和第四階段后，對機制建設的需要會更加凸顯。
探索機制建設實踐途徑
推進高質量共建“一帶一路”機制建設，既不是對現行全球治理體制機制的簡單復制，也不是另起爐灶，而是在對接的同時實現超越。換言之，是需要在與現行體制機制相互對接、相互補充的基礎上進行創新，形成更符合發展實際的機制。
第一，以開放的區域主義推動實現真正的多邊主義。共建“一帶一路”倡議是構建人類命運共同體的重要實踐平臺，踐行真正的多邊主義是題中之義。同時也要認識到，構建一個實踐多邊主義的重要機制并非一日之功。作為二戰后重要的多邊貿易合作機制，關稅與貿易總協定的創始締約國只有23個，經過近半個世紀的發展，到世界貿易組織成立時也只有76個成員。當前，世界進入新的動蕩變革期，特別是今年以來美國在全球范圍揮舞關稅“大棒”，經濟全球化和多邊主義面臨嚴峻挑戰。以開放的區域主義推動實現真正的多邊主義，應是高質量共建“一帶一路”機制建設的可行選擇。國際經濟學理論告訴我們，當區域主義是開放的，它就會成為多邊主義的“墊腳石”；反之，當區域主義是封閉的，它就會成為多邊主義的“絆腳石”。而共建“一帶一路”倡議的發展導向決定了其踐行的是真正意義上的開放，需要根據共建國家參與合作的訴求來推進多元化的機制建設。
第二，堅持正確義利觀推動可持續發展。習近平總書記強調，“要堅持正確義利觀，以義為先、義利并舉，不急功近利，不搞短期行為”。我國是“一帶一路”的倡導者和推動者，但建設“一帶一路”不是我們一家的事。以義為先，主要是指尊重共建國家的核心利益和重大關切，我們要在發展自身利益的同時，更多考慮和照顧其他國家利益，實現共同發展。義利并舉，表明我們同時強調“發展是硬道理”，愿意讓更多國家搭上我國發展快車。目前，共建“一帶一路”倡議框架下有三種合作形態：予取相等對應的正常商業合作、只予不取對應的對外援助、多予少取對應的讓利合作。在實踐中，這三種合作形態是交織在一起的。針對不同的合作對象和合作項目，如何選擇這三種合作形態的組合方式也是機制建設的一項重要任務。
第三，以經濟走廊升級構建區域價值鏈。當前，全球價值鏈呈現短鏈化、本土化趨勢，在客觀上正在改變全球經濟運行方式。同時，一些西方國家以所謂“保護國家安全”為借口試圖和中國“脫鉤斷鏈”。但中國已成為全球產業鏈供應鏈的“關鍵一環”，這種圖謀不可能實現，當然，在客觀上我們亦需正視這種挑戰，有效降低外部風險。對此，加快構建以中國為核心的區域價值鏈是必然選擇。推動共建“一帶一路”倡議框架下經濟走廊升級的過程，也是構建區域價值鏈的過程。以此為依托，把“軟聯通”與“硬聯通”有機結合起來，是推進高質量共建“一帶一路”機制建設的方向之一。
此外，高質量共建“一帶一路”還需在風險防控、海外利益保障、高水平國際傳播等領域推動機制建設。總之，機制建設是一項系統工程，這將是當前和今后一個時期全面推動共建“一帶一路”高質量發展的必然要求，也是我國堅持推進高水平對外開放的一個優先任務。
（本文來源：經濟日報 作者：李向陽 作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社會科學院學部委員）
