民以食為天。對于我國這樣一個(gè)14億多人口大國,解決人們的吃飯問題始終是黨和國家關(guān)心的頭等大事。黨的二十屆四中全會提出,加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動,增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。
耕地是糧食生產(chǎn)的根基,也是確保糧食安全的命脈。黨的十八大以來,黨中央高度重視耕地保護(hù)工作,采取一系列硬招實(shí)招,堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。但是,必須清醒認(rèn)識到,我國人多地少的資源稟賦并沒有改變,耕地保護(hù)面臨的矛盾和挑戰(zhàn)凸顯、任務(wù)更加艱巨。從數(shù)量上看,我國耕地僅占世界9%,總量就那么多,卻要養(yǎng)活世界近20%的人口,人均耕地面積不足世界平均水平40%。近年來,為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一些地方耕地“非農(nóng)化”“非糧化”以及違法違規(guī)占用、耕地流失等問題仍然存在,耕地總量由減轉(zhuǎn)增的基礎(chǔ)并不十分牢固。從質(zhì)量來看,盡管各地采取了一系列有力措施,但耕地質(zhì)量總體不高的狀況尚未得到根本性轉(zhuǎn)變。根據(jù)質(zhì)量等級劃分,我國耕地質(zhì)量平均等級僅為4.76等,其中7等至10等低質(zhì)量耕地占比22%,數(shù)量超過4億畝。
耕地作為糧食生產(chǎn)的命根子,其規(guī)模與質(zhì)量直接關(guān)系我國的糧食產(chǎn)量和糧食安全。進(jìn)入新時(shí)代以來,為保障糧食安全并滿足人們“吃得好”“吃得安全”“吃得健康”的需求,黨和國家在耕地保護(hù)的政策上也逐步從穩(wěn)定數(shù)量向穩(wěn)數(shù)提質(zhì)、量質(zhì)并重上轉(zhuǎn)變,把提升耕地質(zhì)量置于與穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量同等重要的位置。2024年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、提升耕地質(zhì)量、完善占補(bǔ)平衡的意見》,對穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量進(jìn)行了具體部署。2025年7月31日,國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《中華人民共和國耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法(草案)》,決定將這一法律草案提請全國人大常委會審議。10月24日首次提請全國人大常委會會議審議,10月28日公開征求意見。這說明我國在量質(zhì)并重加強(qiáng)耕地保護(hù)上開始從制度規(guī)范逐步躍升到法治建設(shè)的軌道,拓寬了加強(qiáng)耕地保護(hù)治理的新路徑。內(nèi)蒙古、吉林、重慶等地的經(jīng)驗(yàn)說明,加強(qiáng)耕地保護(hù)不僅要重視數(shù)量,也要重視質(zhì)量,要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量一起抓,把規(guī)模和質(zhì)量作為守護(hù)糧食安全的“看家本領(lǐng)”。
守牢耕地紅線,穩(wěn)住耕地總量。黨的二十屆四中全會提出,嚴(yán)守耕地紅線,嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理,統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化。落實(shí)新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),堅(jiān)守全國耕地保有量不低于18.65億畝,永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于15.46億畝這一紅線,并且逐級分解下達(dá)到各地。持續(xù)優(yōu)化耕地布局,南方省份要有序恢復(fù)部分流失耕地,尤其是要加強(qiáng)農(nóng)民承包責(zé)任田地的管理,決不能因農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工讓耕地和基本農(nóng)田荒蕪。嚴(yán)格耕地和永久基本農(nóng)田用途管控,嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等占用耕地,確保農(nóng)田農(nóng)用、良田糧用。改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度,將各類耕地占用納入占補(bǔ)平衡統(tǒng)一管理,并堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”,確保省域內(nèi)年度耕地總量動態(tài)平衡。各級黨委和政府要將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)作為重大政治任務(wù),決不突破耕地保護(hù)紅線,對突破這一紅線等重大問題實(shí)行“一票否決”。
加強(qiáng)綜合治理,提升耕地質(zhì)量。黨的二十屆四中全會提出,高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加強(qiáng)黑土地保護(hù)和鹽堿地綜合利用,提升耕地質(zhì)量。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制,優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,并發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用,推動整區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建立健全農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系,確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建一塊、成一塊,對已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田嚴(yán)禁擅自占用。加強(qiáng)耕地灌排保障體系建設(shè),統(tǒng)籌水土資源,穩(wěn)步增加耕地灌溉面積。對酸化、潛育化等退化耕地以及沙化、風(fēng)蝕、水蝕耕地開展綜合治理,防止耕地流失及其質(zhì)量惡化。抓好鹽堿地綜合改造利用,分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良,加強(qiáng)耕地鹽堿化防治。推進(jìn)畜禽糞肥就地就近還田利用,加快推廣有機(jī)肥替代化肥,改良培肥土壤,提升耕地地力。完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制,對各類占用耕地的補(bǔ)充不僅要數(shù)量達(dá)標(biāo),而且要質(zhì)量達(dá)標(biāo),確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)。
堅(jiān)持量質(zhì)并重,是我們黨和國家適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求加強(qiáng)耕地保護(hù)的創(chuàng)新舉措和重要經(jīng)驗(yàn)。從18億畝耕地紅線“千萬不能突破”到突破紅線“嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)”這一歷程來看,黨和國家對加強(qiáng)耕地保護(hù)“全面從嚴(yán)”的要求一以貫之、決不松懈。“十五五”時(shí)期,要從嚴(yán)壓實(shí)責(zé)任,堅(jiān)持量質(zhì)并重的思路,健全各項(xiàng)措施,穩(wěn)耕地?cái)?shù)量,提耕地質(zhì)量,為保障糧食安全和國家安全筑牢堅(jiān)固的基石,為國家長治久安和民族復(fù)興偉業(yè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
(本文來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者:陳 娟 作者系北京中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究員)