隨著各項政策舉措協同發力，全國統一大市場建設取得積極成效，規模效應和集聚效應不斷彰顯。但也要看到，縱深推進全國統一大市場建設，實踐中還存在不少難點問題。
一段時間以來，一些經營主體對公平競爭、社會信用等領域規制不統一問題反映強烈，亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封和違規異地執法、趨利性執法等現象時有發生。有些“看得見的手”伸得過長、管得過寬，筑起地方壁壘，影響公平競爭，阻礙要素資源流通，嚴重干擾全國統一大市場建設，損害企業發展權益。
解決這些問題，亟需補齊法規制度短板，運用法治思維、法治方法強化統一的市場基礎制度規則，增強制度的科學性、權威性和執行力，為建設全國統一大市場提供法律制度保障。
一方面，切實加強制度供給，適時推進法律法規“立改廢”，增強剛性約束。近年來，產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場基礎制度不斷健全。但一些法律法規原則性要求多，缺乏與之配套的實施細則。特別是隨著新技術、新產業、新業態不斷涌現，市場規則設計與調整要加快跟上。目前，反不正當競爭法、反壟斷法、公平競爭審查條例等法律法規已完成修訂或制定，將從制度層面有效減少排除和限制競爭的政策措施。同時，應清理不利于全國統一大市場建設的相關法規政策，從源頭規范“紅頭文件”，加強合法性審查，堅決杜絕在政策制定中“夾帶私貨”。
另一方面，增強制度執行力，有效糾治各類執法亂象。通過法治化的市場監管，可以明確政府與市場的邊界，防止政府對市場過度干預，從而充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。據統計，有關部門對行政法規和部門規章中的罰款事項進行清理，已先后報請國務院取消和調整86個罰款事項。針對執法標準不統一、類案不同罰等問題，不少地方強化行政裁量權基準在執法辦案系統中的統一應用，讓“罰過相當”成為執法常態。目前，司法部正在加快制定《行政執法監督條例》，研究完善行政裁量權基準制度，持續健全規范涉企行政執法的長效機制，也將有利于強化對違法行為的預防和懲戒。
此外，還需創新體制機制，優化執法方式，體現執法的力度和溫度。以行政檢查為例，今年前8個月，各地涉企行政檢查數量同比普遍下降30%以上，同時問題發現率平均提高16個百分點。數據變化的背后，是借助智能化信息化手段，實現執法更高效，治理更精準，真正管到點子上。從綜合查一次到掃碼入企、非現場檢查，這些創新做法有助于企業告別“迎檢焦慮”，輕裝上陣。
縱深推進全國統一大市場建設，需要將法治建設貫穿全過程和各方面，使其與全國統一大市場建設的需要相適應、相協調。用法治劃清政府行為邊界，讓“看得見的手”用得更好，才能創造更加公平、更有活力的市場環境，讓各類經營主體放心投資、安心創業。（本文來源：經濟日報 作者：金觀平）
