配額是碳市場建設中的關鍵要素。近日印發的《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》明確，到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎、免費和有償分配相結合的全國碳排放權交易市場。
何為“配額”？可以理解為“環境糧票”。政府發放給企業碳排放配額，如果企業碳排放控制得比較好，有結余，就可以拿到市場上去賣。反之，把“環境糧票”用超了，就要付出額外成本去購買。
《意見》為配額分配方式調整規劃了具體的時間表。具體來看，到2027年，對碳排放總量相對穩定的行業優先實施配額總量控制。穩妥推行免費和有償相結合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例。可以看到，這一制度設計的核心是通過市場機制將減排壓力精準傳導至企業，從而推動我國碳市場轉向以市場驅動為主。
從強度控制向總量控制全面轉型。我國當前采用的碳配額分配方法是基于強度控制的配額分配方法。這種方法只控制產品的碳排放強度，但沒有限制企業的碳排放總量。此舉雖在制度初期避免了限制產量對經濟增長的影響，但其控制預期不明晰、減排約束力不夠、碳排放資源稀缺性體現不足等局限性日益凸顯。
自2021年納入發電行業，2024年新增鋼鐵、水泥等行業后，我國碳市場管控的二氧化碳排放量占全國總量的60%以上，成為落實碳減排目標的主體。通過“配額總量控制與漸進收緊機制”，將國家減排目標層層分解至企業層面，是以科學、合理、公平的配額分配方式落實“雙碳”目標、服務碳排放雙控的必然選擇。
從免費分配逐步到有償分配。目前，我國碳配額為免費分配，在激發企業減排動力方面存在局限，市場流動性不足問題也逐步顯現。在這種模式下，碳市場容易出現過度波動，缺乏穩定市場的必要手段。國際經驗已經驗證碳配額有償分配的成效。以歐盟碳市場為例，目前，其有償分配比例約60%，歐盟已通過有償分配累計獲得1800億歐元財政收入。
對于我國而言，有償分配體現了“排碳有成本、減碳有收益”原則，又通過免費配額緩沖轉型壓力，有助于實現環境效益與產業競爭力的平衡。主管部門可以適時調整有償分配的數量和頻率，靈活調節市場碳配額供給，從而避免碳價格過度波動。有償分配形成的一級市場價格還能為二級市場提供重要參考，有助于引導市場參與者形成合理的價格預期，減小因信息不對稱和市場投機導致的價格大幅波動。
《意見》圍繞配額總量控制和有償分配制度精準布局，為新的碳市場運行機制落地保駕護航。未來，在配額分配工作中要注意“松緊適度”，做到科學分配，既不能超過企業可承受范圍，又要促進國家減排目標如期完成。還要注意公平，讓先進企業獲益，讓“躺平”的企業感到壓力并主動采取行動進行減排。此外，落實“嚴格規范”，強化企業碳排放數據核算核查，完善配額登記、交易、清繳全流程溯源機制，確保每一份配額的流向可查、用途合規。隨著《意見》落地實施，相信以配額管理為抓手，我國碳市場將加速邁向市場驅動新階段，并成為綠色轉型的動力引擎。（作者：金觀平 來源：經濟日報）
