江河保護治理，是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。特殊的自然地理、氣候條件、水資源特點和人口經濟狀況，決定了我們必須以更高站位、更寬視野、更大力度，謀劃和推動這項具有長期性、復雜性、艱巨性的工作。
近日，中辦、國辦印發《關于全面推進江河保護治理的意見》，在部署“加強水資源節約集約利用”任務時，明確提出“強化水資源剛性約束”。由此，量水而行，發揮水資源最大效能，也就成為當前和今后一個時期的重要課題。
我國水資源相對短缺，人多水少，夏汛冬枯、南多北少，水資源時空分布不均。隨著經濟社會發展，水資源需求量還在持續增長，供需矛盾日益突出，再加上水資源利用效率總體不高，制約著高質量發展的成效。從發展全局計、從長遠發展計、從民生福祉計，都必須把水資源作為最大的剛性約束，統籌生產、生活、生態用水，合理規劃人口、城市和產業發展，促進人口經濟與資源環境相均衡。
剛性約束是強制性的、無條件的，規定著必須這么做、而不能那么做。對一個地區來說，是不能突破可用水量；對一個行業來說，是要把用水量控制在用水定額以內。近年來，確定水資源開發利用“上限”，嚴格區域用水總量控制；健全水資源法治體系，明確具體推進措施；嚴格用水強度管控，堅決抑制不合理用水需求……一項項舉措的落地，一份份方案的出臺，都是為了把剛性約束立起來、強起來、硬起來。
然而，就是在這樣的背景下，仍有一些地區、個別企業違規引水、圈水造景，無證取水、超量取水，雨污不分、污水直排，加劇水資源緊張局面。問題的反復性與頑固性警示我們，水資源剛性約束必須不斷強化，提高認識、壓實責任、從嚴監管十分必要且任重道遠。
“兩只手”合力擰緊“水龍頭”。水是公共產品，政府既不能缺位，更不能手軟。要嚴格項目立項審批、嚴格實施取水許可，依法依規開展規劃水資源論證；要開展水資源承載能力評價，實行差別化管控政策，在水資源超載地區依據有關規定暫停新增取水許可；要讓水資源剛性約束“長出牙齒”，強化行政執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協作。同時，也要通過推進用水權改革、完善水價形成機制等優化水資源配置，落實好水資源費改稅政策，推進市場導向的綠色技術創新，使社會各界更加自覺地推動綠色低碳發展。對此，《意見》已作出相關安排，亟需落實落細落到位。
流域是一個整體，強調以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，不是“各唱各的”，沿岸各地區要從“全域”出發去思考問題，依據當地水資源狀況和流域水量分配實際，合理確定城市空間布局與規模、產業結構、人口規模，攜手推動高質量發展。用水是貫穿于經濟社會發展全過程和各領域的大事，涉及工業、農業、生活等方方面面。推動一系列部署安排落地見效，就需要相關部門加強統籌協調，強化要素保障和政策支持，使江河保護治理體制機制更加完善，人水關系更加和諧。
近日，水利部會同相關部門印發實施《河湖生態流量管理辦法（試行）》，對生態流量管理部門職責、管控指標確定、泄放與調度、監測與預警、監督評估等方面作出了規定。江蘇新修訂完善的水資源管理定額“標尺”，已于7月1日起實施。當更多政策效應加速釋放，以剛性約束發揮水資源最大效能，高質量發展的“水動力”就會更為強勁。（本文來源：經濟日報 作者：金觀平）
