今年《政府工作報告》提出，要注重傾聽市場聲音，協同推進政策實施和預期引導，塑造積極的社會預期。要求政策執行與預期管理深度協同，不僅是準確理解把握復雜經濟規律的客觀要求，也是對提升宏觀調控能力與水平、推動國家治理能力現代化的創新探索。
我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，對宏觀政策協同性提出了新的更高要求。2023年中央經濟工作會議提出“要增強宏觀政策取向一致性”，2024年4月份召開的中央政治局會議和年底召開的中央經濟工作會議分別提出“要做好宏觀政策取向一致性評估，加強預期管理”“加強預期管理，協同推進政策實施和預期引導”。在此基礎上，今年《政府工作報告》再次對“協同推進政策實施和預期引導，塑造積極的社會預期”作出部署。
從相關表述的變化不難看出，黨中央、國務院對于宏觀經濟治理的認識在持續深化。這些重要要求既是習近平經濟思想在世界觀和方法論上的生動體現，也為我們在新時代新征程上以政策協同發力推動高質量發展提供了科學指引。
強化政策協同，是確保政策組合效果最大化的關鍵所在。增強宏觀經濟政策一致性，需強化包括政策目標之間、政策工具之間、短期政策與中長期政策之間，以及多元政策取向之間的一致性和協調性，是保持經濟平穩增長的重要條件，既要發揮政策合力、提高政策效果，又要防止政策的疊加效應和錯位效應，避免形成“合成謬誤”和“分解謬誤”。同時，要注重把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估。非經濟政策是維護國家利益、平衡公眾利益、保障市場公平、實現生態安全的重要工具，宏觀經濟政策的制定必須守好非經濟領域的底線，非經濟政策執行也應統籌兼顧經濟政策實施。通過強化政策統籌，確保經濟政策和非經濟政策同向發力、形成合力。
加強預期引導，是穩定市場預期與信心的重要支撐。近年來，預期管理的內涵不斷深化，強調綜合運用多種手段、兼顧長短周期，助力政策組合效果提升。提高政策的透明度和穩定性，是加強預期引導的前提。要及時主動釋放政策信號，準確闡釋政策內容，在引導預期中凝聚共識，正確對待政策中利益關系調整及其溢出效應，促進形成理性預期。同時，構建社會參與和反饋閉環，鼓勵行業協會、智庫等第三方參與政策研討，將相關意見建議納入決策過程，增強社會認同感。善于運用大數據等做好輿情動態監測，對于政策實施過程中出現的新訴求、新問題等，及時做好輿論應對與引導，以透明公正的政策環境來穩定社會預期。
今年是“十四五”規劃的收官之年，也是面向“十五五”發展的關鍵之年。隨著我國經濟總量不斷擴大、結構持續多元，加之外部環境變化帶來的不利影響加深，宏觀治理的復雜程度越來越高，政策協同推進難度也越來越大。對此，要堅持系統觀念，充分考慮各類政策之間的關聯性和耦合性，協同推進政策實施和預期引導，真正實現政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接暢通。 （作者：金觀平 來源：經濟日報）
