環境影響評價是在發展中守住綠水青山的第一道防線，對從根源上防治環境污染與生態破壞起著重要作用。然而，環評市場存在的弄虛作假等不良現象，嚴重干擾了生態環境保護工作。自2022年開展第三方環保服務機構弄虛作假問題專項整治行動以來，生態環境部已查處環評領域違法單位150多家。生態環境部門累計將550多家環評單位和540多名編制人員列入限期整改名單或失信“黑名單”，依法限制或禁止從業。
一系列舉措彰顯了生態環境部門對環評造假“零容忍”的堅定決心。生態環境部對環評造假行為嚴懲重罰、綜合施策，既猛藥去疴，嚴打典型案件，又努力完善機制。環評打假已經進入遏增量、清存量階段。注重前端預防，落實從業異常預警機制，對編制環評文件數量畸高、高頻變動從業信息的400多名環評工程師，組織靶向復核，開展現場監督檢查，及時消除隱患。此外，組織各地定期開展環評文件質量復核，對發現的問題全流程回溯，嚴格落實建設單位、環評單位、技術評估單位和專家、審批部門四方面責任，確保每個環節都經得起檢驗。升級環評文件智能復核系統，對全國新審批的環評文件實施智能監管，提升監管效能。
環評是源頭預防的主體性制度，也是深化改革的重點領域。下一步，應堅持問題導向、目標導向，標本兼治，既要注重解決實際問題，又要在體制上進一步深化改革，實現制度整體的優化提升，真正做到全鏈條防控環評造假。
首先，高壓嚴懲造假，強化“違法必抓”的信號。著力推進第三方環保服務機構弄虛作假問題專項整治，強化行政執法與刑事司法銜接，加快存量環評造假刑事案件查辦。刑法修正案（十一）首次將環評造假納入刑法定罪量刑，對違法從業的單位和人員形成了有效震懾。最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，細化環評造假的定罪量刑標準，對犯罪行為的懲處更加精準有力。
其次，持續深化改革，減少不必要的環評。構建與排污許可核心制度相適應的污染影響類項目環評管理體系，科學合理壓減對環境影響不大的項目環評數量，減輕企業和基層負擔，優化資源配置，使環評工作更加聚焦于對環境影響較大的重點項目。
最后，加強清理整頓，鏟除造假滋生的土壤。常態化開展“掛靠”環評工程師和“空殼”環評單位清理整頓工作，不斷壓縮違法環評單位的生存空間。通過規范環評從業行為，引導環評市場健康有序發展。
全鏈條防控環評造假是一項長期而系統的工作，應持續嚴厲打擊、完善相關制度、加強常態監管，讓環評制度真正發揮其源頭預防的重要作用，為美麗中國建設打下堅實基礎。 （作者：金觀平 來源：經濟日報）
