政府投資必須發揮好引導作用，這是應對經濟周期性波動的有力工具。要通過擴大規模、提質增效，加快發行使用，盡早形成實物工作量，為推動經濟持續回升向好提供有力支撐。
從2015年的1000億元到2024年的3.9萬億元，專項債券發行規模快速增長，作用也日益發揮。中央經濟工作會議提出，增加地方政府專項債券發行使用，擴大投向領域和用作項目資本金范圍。近日召開的國務院常務會議也對優化完善地方政府專項債券管理機制作出部署。擴容、提質，成為明年專項債券發行使用的重要關鍵詞。
地方政府專項債券是政府投資的重要工具、落實積極財政政策的重要抓手，擴容可以更好應對國內需求不足問題。當前，我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰，特別是國內需求不足問題較突出。專項債券在補短板、增后勁、帶動擴大有效投資方面具有重要作用，增加地方政府專項債券發行使用，可以進一步拉動投資、增加國內需求，甚至起到立竿見影的效果。
今年各地累計發行專項債券3.9萬億元，投向項目3萬余個，切實發揮了推動地方經濟社會平穩發展的積極作用。當前正在進行大規模化債，地方政府債務風險和壓力得到有效緩解。在此背景下，地方政府可以充分利用專項債券這一規范、透明的法定融資方式，增強財力、擴大投資。
如何提質增效，一直是專項債券發行使用面臨的重要課題，投向領域和用作資本金是其中兩個重要方面。我國對專項債券投向領域進行較為嚴格的管理，以確保專項債券的合規使用和債務風險的有效控制。根據經濟社會發展需要，對投向領域適時進行調整。
按照國務院部署，要實行地方政府專項債券投向領域“負面清單”管理，允許用于土地儲備、支持收購存量商品房用作保障性住房。加強專項債券投向領域“負面清單”管理，嚴禁將專項債券用于各類樓堂館所、形象工程和政績工程，有利于把資金用在補短板、惠民生的“刀刃”上。允許用于土地儲備、支持收購存量商品房用作保障性住房，既可以助力房地產市場止跌回穩，也可以更好保障改善民生，起到一舉多得的作用。
政府投資必須發揮好引導作用，這是應對經濟周期性波動的有力工具。專項債券資金用作資本金，可以有效解決項目資本金不足的問題，促進項目加快落地，而且發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，撬動更大規模的社會資本參與項目。近年來，專項債券用作項目資本金的范圍持續擴展。進一步擴大專項債券用作項目資本金范圍，有利于更好發揮政府投資引導、撬動作用，持續擴大有效投資，促進投資合理增長。
提質增效，還需要在項目審核和管理機制上下功夫。專項債券規模日益擴大，有必要適度增加地方政府自主權和靈活性，特別是在項目申報、資金分配等方面給予更多自主權，根據本地經濟社會發展需要進行決策，提高債券發行使用效率。
既要“放得活”，還要“管得住”。在實施一系列擴容、放權舉措的同時，加強管理、防范風險不可放松。要強化事前、事中、事后的全流程管理，嚴格規范專項債資金募投，減少資金閑置、項目收益不佳等問題，開展全生命周期績效管理，切實提高專項債的資金使用效益。此外，完善資金監管機制和償還機制，防止資金擠占挪用，防范債務風險。
用足用好地方政府專項債，關系到穩定投資乃至經濟運行全局。下一步，要通過擴大規模、提質增效，加快發行使用，盡早形成實物工作量，為推動經濟持續回升向好提供有力支撐。 （作者：曾金華 來源：經濟日報）
