我國農(nóng)業(yè)保險在較短時間內(nèi)取得長足進(jìn)展，不過與農(nóng)業(yè)強國的要求相比還有較大差距。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險功能，要加強資金保障，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，還要強化科技支撐。
農(nóng)民種糧可以更加安心了！近日，國務(wù)院常務(wù)會議部署在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策。三大主糧農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面，是農(nóng)業(yè)和保險發(fā)展的一件大事。這一重大突破，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定種糧農(nóng)民收益，提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，讓中國人的飯碗端得更牢。
保障糧食安全是關(guān)乎國計民生的根本大事，稻谷、小麥、玉米是我國老百姓飯碗里的主要糧食品種。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往因自然災(zāi)害而受損，近年來各種自然災(zāi)害，比如極端降雨及其引發(fā)的洪澇和地質(zhì)災(zāi)害，造成的損失觸目驚心，凸顯保險保障的重要性。三大主糧農(nóng)業(yè)保險的作用就在于給糧食生產(chǎn)撐起“保護(hù)傘”，穩(wěn)定種糧農(nóng)戶收益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。
自2007年中央財政實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策以來，我國農(nóng)業(yè)保險不斷擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。保障水平方面，從保直接物化成本發(fā)展至覆蓋全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本或保收入。直接物化成本包括種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉等成本。然而，這還不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部成本。完全成本保險則覆蓋物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，種植收入保險覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入。這兩個保險體現(xiàn)了更高的保障水平，基本實現(xiàn)讓投保農(nóng)戶“旱澇保收”。
由于我國各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r差異較大，農(nóng)業(yè)保險政策大多采取先試點，再逐步擴(kuò)圍、推廣的做法。就三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險而言，經(jīng)歷了試點、在糧食主產(chǎn)省推行、覆蓋全國所有產(chǎn)糧大縣的過程，直至此次部署在全國全面實施。三大主糧農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面實現(xiàn)全覆蓋，切實提升了這項重要政策的普惠性，讓廣大種糧農(nóng)民不再“靠天吃飯”，獲得有效保障，可謂吃下了“定心丸”。
我國農(nóng)業(yè)保險在較短時間內(nèi)取得長足進(jìn)展，同時還要看到，目前農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展水平與農(nóng)業(yè)強國的要求相比還有較大差距。在政策實施中，還存在一些問題和短板，比如“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”仍有較大空間、承保機構(gòu)服務(wù)基層的能力還需進(jìn)一步提高、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營成本較高等，還需要進(jìn)一步提質(zhì)增效，特別是強化政策保障和提升服務(wù)水平。
發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險功能，要加強資金保障。農(nóng)業(yè)保險具有政策性，也就是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險高、農(nóng)戶保險意愿相對有限等多方面原因，農(nóng)業(yè)保險不適合走純商業(yè)性保險的發(fā)展模式，需要財政進(jìn)行補貼、支持。財政支持是農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展、發(fā)揮作用的重要保障，管好、用好財政資金至關(guān)重要。今年，中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼安排545億元、增長18.7%。在財政收支緊平衡的形勢下，如此大力度支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，足見國家高度重視。
在中央財政進(jìn)行補貼的基礎(chǔ)上，地方財政還需要一定的配套，加強資金保障，強化預(yù)算約束，及時足額撥付保費補貼。資金使用要強化績效導(dǎo)向，做好績效運行監(jiān)控和績效評價，確保政策精準(zhǔn)滴灌，真正發(fā)揮資金效益。同時，要強化部門協(xié)同，加強保費補貼資金審核、監(jiān)管，防止資金被當(dāng)成“唐僧肉”，對拖欠、截留、挪用補貼的情況嚴(yán)肅查處。
發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險功能，要強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。承保機構(gòu)要優(yōu)化險種設(shè)計和理賠服務(wù)，按照保本微利原則厘定保險費率，做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。農(nóng)業(yè)保險政策的落實要暢通服務(wù)的“最后一公里”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險承保理賠業(yè)務(wù)制度，進(jìn)一步提高承保理賠服務(wù)效率，提高承保理賠精準(zhǔn)性，一旦出險能夠快速理賠、應(yīng)賠盡賠，切實增強農(nóng)民獲得感。
發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險功能，要強化科技支撐。提升農(nóng)業(yè)保險精準(zhǔn)度、精細(xì)度，需要借助科技力量。近年來，不少地方和保險機構(gòu)探索了衛(wèi)星遙感、無人機、GPS定位、AI識別等技術(shù)手段，快速精準(zhǔn)確定損失面積和程度。下一步，還需要加大農(nóng)險科技在承保理賠中的應(yīng)用程度。同時，加強農(nóng)業(yè)保險信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)保險的精準(zhǔn)性、實效性。
中央金融工作會議指出，要做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章。農(nóng)業(yè)保險作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的重要手段，是普惠金融的重要組成部分。三大主糧農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面，農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展迎來重要契機，要把惠及廣大農(nóng)戶的這一好事辦好，助力鄉(xiāng)村振興，更好地服務(wù)保障國家糧食安全。 （本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：曾金華）
