自然資源部近日發(fā)布《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引（2023版）》，明確各地要因地制宜進行城市更新的規(guī)劃和土地政策創(chuàng)新。政策指引旨在解決困擾城市更新的一個核心問題：規(guī)劃以及土地用途管制如何與城市更新目標協(xié)調(diào)，如何在保證規(guī)劃穩(wěn)定的同時因地制宜推進城市更新。
當前，我國城市更新模式已發(fā)生重大變化。過去的主打模式是大拆大建，把各式老舊建筑一拆了之，在原有土地上長出新城。時至今日，面對高質(zhì)量發(fā)展要求，以及各種資源約束條件逐步趨緊的情況下，城市更新目標已由拆舊建新轉(zhuǎn)變?yōu)槿司迎h(huán)境改善和生產(chǎn)生活品質(zhì)提升。
城市更新中很難避免的問題是原有規(guī)劃和土地用途與更新目標難以相容。比如，有些老舊工廠在城市中心的廠區(qū)用地性質(zhì)為工業(yè)用地，更新目標是商業(yè)用地，面臨用地性質(zhì)調(diào)整難題。在我國行政職能劃分中，規(guī)劃和土地由自然資源部門管理，城市更新則是城建部門管理。在這些復(fù)雜因素影響下，我國城市更新有可能出現(xiàn)系統(tǒng)性不足、碎片化分割等問題。
政策指引提出，要在規(guī)劃引領(lǐng)下，統(tǒng)籌有序推進城市更新，各項規(guī)劃也應(yīng)充分考慮既有建成環(huán)境條件和土地資源情況。因地制宜地開展城市更新，涉及詳細規(guī)劃調(diào)整的依法履行調(diào)查程序。同時，國土空間規(guī)劃需針對城市更新的特點，不僅自上而下，還要自下而上展開調(diào)查評估，以提高規(guī)劃編制的適應(yīng)性和對市場的響應(yīng)度。
為此，在規(guī)劃引領(lǐng)前提下，各地要按照保留、改造、拆除的優(yōu)先順序，采用保護傳承、整治改善、改造提升、再開發(fā)和微改造等更新方式。針對老舊廠區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新，鼓勵轉(zhuǎn)型升級為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。針對老舊商業(yè)街區(qū)和傳統(tǒng)商圈更新，注重保留特色業(yè)態(tài)，促進商業(yè)服務(wù)業(yè)和消費層級的多樣化發(fā)展。各地應(yīng)根據(jù)自身特點，探索差異化的土地政策創(chuàng)新，充分激發(fā)各方力量，助力城市更新落地實施。 （本文來源：經(jīng)濟日報 作者：黃曉芳）
