提高赤字率意味著什么

　　無論是國債發(fā)行、資金分配，還是各地資金使用，都要高度重視防范化解風(fēng)險。要加強(qiáng)全流程跟蹤管理，盯緊盯牢資金流向，確保資金按規(guī)定用途使用，切實提高資金效益，嚴(yán)查擠占挪用資金等違法違規(guī)行為。

　　積極的財政政策再次發(fā)力，國家決定增加發(fā)行2023年國債1萬億元。增發(fā)國債后，預(yù)計2023年財政赤字率由3%提高到3.8%左右。財政赤字率是宏觀政策的一個重要風(fēng)向標(biāo)，其升降歷來受到高度關(guān)注，年中調(diào)整赤字也比較少見，這次為何出此“大手筆”舉措？

　　財政支出大于收入形成財政赤字，這個缺口主要由發(fā)行債券來彌補(bǔ)，赤字率則是一年的赤字規(guī)模與國民生產(chǎn)總值之比。各國普遍存在財政赤字，通過發(fā)債籌集更多資金助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國也在每年全國人大通過的預(yù)算中確定當(dāng)年財政赤字水平。

　　舉債必須嚴(yán)格管控風(fēng)險，我國一直堅持合理、審慎確定赤字率水平，過去五年總體赤字率控制在3%以內(nèi)，2023年預(yù)算則按照3%左右安排。在全球應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情沖擊的大背景下，我國的赤字率在各國中處于較低水平，這是一種留有后手的科學(xué)安排，用意在于為應(yīng)對新的困難挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。

　　今年以來，我國多地遭遇了暴雨、洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害，部分地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重、損失較大，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)比較重。面對突發(fā)災(zāi)害，無論從眼前的支持受災(zāi)群眾盡快重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)生活看，還是從防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)長遠(yuǎn)計，必須及時有力應(yīng)對。中央政治局常委會會議要求，加快恢復(fù)重建，進(jìn)一步提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。做好這一關(guān)系廣大人民群眾切實利益的大事，需要較大規(guī)模資金投入，啟用預(yù)留政策空間勢在必行。增發(fā)1萬億元國債，這一規(guī)模是結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要，并統(tǒng)籌財政承受能力而確定的。

　　2023年財政赤字率由3%提高到3.8%左右，風(fēng)險問題該如何看待？

　　“3%”一直被歐盟等經(jīng)濟(jì)體視為衡量一國財政風(fēng)險的警戒線之一，這個規(guī)則源自馬斯特里赫特條約。雖然不是必須執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但還是受到各國普遍重視。同時，由于各國不同時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、債務(wù)余額、償債能力等情況不同，采用赤字率也因時而異，不一定拘泥于這一水平。近年來，在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動中，一些主要發(fā)達(dá)國家的赤字率實際上經(jīng)常突破3%。

　　從我國情況看，這次增發(fā)國債后，赤字率僅略增0.8個百分點至3.8%。在負(fù)債率方面，也就是全國政府債務(wù)余額占GDP的比重，近年來控制在50%左右，即使增發(fā)國債后也僅是微升。應(yīng)該說，我國財政赤字率和政府負(fù)債率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中相對較低，增發(fā)國債的安排是必要、可行的，債務(wù)風(fēng)險總體可控。

　　增發(fā)國債的主要目的是支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，客觀上還有利于推動穩(wěn)投資、穩(wěn)增長，增強(qiáng)地方財力。還應(yīng)該注意的是，財政赤字由中央財政赤字和地方財政赤字組成，此次增發(fā)的1萬億元國債全部列為中央財政赤字，通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用，還本付息由中央承擔(dān)。中央政府舉債空間較大、償還能力較強(qiáng)，由中央舉債支持地方，不增加地方負(fù)擔(dān)。增發(fā)國債、轉(zhuǎn)移支付后，地方將獲得更多財力支持、緩解財政壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁更足，既可進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，也有利于防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

　　當(dāng)然，風(fēng)險底線必須時刻牢牢守住。無論是國債發(fā)行、資金分配，還是各地資金使用，都要高度重視防范化解風(fēng)險。1萬億元國債資金規(guī)模大，下達(dá)、使用的時間也比較緊，要加強(qiáng)全流程跟蹤管理，盯緊盯牢資金流向，確保資金按規(guī)定用途使用，切實提高資金效益，嚴(yán)查擠占挪用資金等違法違規(guī)行為。同時，災(zāi)后重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力關(guān)系群眾安危冷暖、生命財產(chǎn)安全，從規(guī)劃編制、項目準(zhǔn)備到開工建設(shè)，都要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，打造高品質(zhì)工程。 （本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：曾金華）