發展農險撐起減災“防護網”

　　農業保險是分散農業生產經營風險的重要手段，對推進現代農業發展、保障農民收益等具有重要作用。要把好事辦好，尚需在政策和服務上繼續加力，一方面進一步完善農業保險政策，另一方面提高農業保險服務能力。

　　近日，中央政治局常務委員會召開會議，研究部署防汛抗洪救災和災后恢復重建工作。會議指出，金融機構要優化簡化相關程序，加強對受災地區的信貸支持和保險理賠，同時持續做好風險隱患排查，努力幫助受災群眾和經營主體渡過難關。暴雨、洪澇災害對農業生產的破壞尤為嚴重，農業保險具有防災減損和災后風險補償的功能，能否真正幫助農民“旱澇保收”，讓這一快速發展的險種受到矚目。

　　農業有著“靠天吃飯”的特點，一場自然災害就有可能讓農民血本無歸，農業保險的出現則有效改變了這一局面。受臺風“杜蘇芮”影響，我國多地出現持續強降雨，洪澇和地質災害給一些地區農業生產造成不小損失。比如，黑龍江哈爾濱五常市多個鄉鎮的部分稻田被淹，有的甚至面臨絕產，“稻花香”面臨著考驗。所幸的是，五常全市耕地農業保險投保面積約占耕地總面積七成，災后保險公司迅速進行核查登記、理賠。

　　我國自2007年起實施農業保險保費補貼政策，拉開了政策性農業保險序幕。經過十幾年的發展，農業保險保費規模已突破千億元，位居全球首位。作為分散農業生產經營風險的重要手段，農業保險對推進現代農業發展、促進鄉村產業振興、保障農民收益等具有重要作用。今年更是把三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍擴大至全國所有產糧大縣，對于維護農民從事生產的積極性發揮了重要作用。

　　臺風“杜蘇芮”的嚴重影響，讓全社會對農業保險促進和保障農業生產的重要作用有了更深入的認識。在災害面前，農業保險就是農民的“定心丸”。以三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險為例，完全成本保險覆蓋農業生產的總成本，包括了直接物化成本、土地和人工成本，主要功能是彌補主要自然災害、重大病蟲害等導致的損失；種植收入保險則主要覆蓋農業種植收入因為價格、產量波動而導致的損失。前者保成本、后者保收入，這兩個險種的保障水平最高均可達相應品種種植收入的80%，基本可以讓投保農戶“旱澇保收”。

　　農業保險發揮重要作用的背后，是國家財政的大力支持。由于農業生產的特點，農業保險難以純商業化運作。我國按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則，實施農業保險保費補貼政策。比如，2022年中央財政撥付農業保險保費補貼434.53億元，2023年則達到459億元。由于中央和地方財政對投保農戶保費實施補貼，農戶投保只需要承擔很低比例的保費。

　　應該看到，我國農業保險發展時間還較短，在快速拓展、發揮重要作用的同時，也面臨一些短板和問題。比如，雖然保費規模位居全球首位，但保險覆蓋面還較低，“擴面、增品、提標”的空間還不小；保險服務支撐系統還不完善，信息化建設滯后、數據基礎薄弱問題較突出；保險公司服務廣大農戶的能力還需要進一步提高。有的地方還出現虛假投保、騙取財政補貼資金的情況。可以說，農業保險高質量發展前景廣闊，但任務也頗為艱巨。要把好事辦好，尚需在政策和服務上繼續加力，實現提質增效、轉型升級。

　　一方面，進一步完善農業保險政策。目前，農業保險與服務“三農”的實際需求相比仍有較大差距，要穩步推進“擴面、增品、提標”，特別是在增強農業保險產品內在吸引力的基礎上，擴大關系國計民生和國家糧食安全的大宗農產品保險覆蓋面。中央財政連續加大保費補貼力度，要提高資金使用績效。同時，加強財政補貼資金監管，加大對虛假承保、虛假理賠等行為的處罰力度。

　　另一方面，提高農業保險服務能力。要加大宣傳力度，推動農業保險條款通俗化、標準化，提高廣大農戶參保積極性。加強數據科技賦能，運用衛星遙感、無人機、GPS定位、云計算、智慧農險服務等技術手段，提升農業保險服務的精準度、精細度。在災害發生后，保險公司要切實提高理賠質量和效率，優化簡化理賠流程和手續，能賠快賠、應賠盡賠、合理預賠，讓廣大受災農戶切實感受到農業保險的有力支撐與呵護。  （本文來源：經濟日報 作者：曾金華）