兜牢兜實(shí)基層“三保”底線

　　做好基層“三保”工作不能絲毫松懈，必須落實(shí)“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央支持”原則，在體制機(jī)制方面，有必要進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革，提升基層公共服務(wù)保障能力。

　　保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系群眾切身利益，也是推動政府履職和各項(xiàng)政策實(shí)施的基礎(chǔ)條件。最新統(tǒng)計顯示，目前中央對地方轉(zhuǎn)移支付已下達(dá)超九成，具備條件的均已下達(dá)完畢，為地方做好基層“三保”工作提供有力財力保障。同時，目前地方財政收支矛盾較為突出，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線依然不容忽視。

　　近期，各地上調(diào)基本養(yǎng)老金的新聞上了熱搜，這是民生水平提升的一個突出例證。做好基層“三保”工作，首先要有足夠的資金保障。近年來，受經(jīng)濟(jì)下行壓力、疫情沖擊和連續(xù)實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)等因素影響，一些地方特別是基層財政收支壓力加大，“緊平衡”狀態(tài)突出。中央財政持續(xù)發(fā)力，加大財力下沉力度，今年安排對地方轉(zhuǎn)移支付10.06萬億元，剔除支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后增長7.9%，有力提供“軍需糧草”。

　　與此同時，地方做好基層“三保”工作仍然面臨不小壓力。今年上半年，全國一般公共預(yù)算收入超11.9萬億元，同比增長13.3%，其中地方本級收入6.53萬億元，同比增長13.5%。雖然財政收入實(shí)現(xiàn)較高增幅，但應(yīng)該看到，這其中除經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長帶動外，主要是去年4月份開始實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策、集中退稅較多，導(dǎo)致基數(shù)較低。隨著留抵退稅這一不可比因素逐步消退，財政收入增幅將相應(yīng)有所回落。此外，國有土地使用權(quán)出讓收入的較大幅度下降，也給地方財政收入帶來較大影響。

　　全力保障縣區(qū)財政平穩(wěn)運(yùn)行，必須落實(shí)“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央支持”原則。中央層面，要繼續(xù)高度重視縣區(qū)財政面臨的挑戰(zhàn)，強(qiáng)化資金和政策支持。今年的轉(zhuǎn)移支付安排規(guī)模大，而且已基本下達(dá)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮財政資金直達(dá)機(jī)制作用，增強(qiáng)直達(dá)資金分配的時效性、科學(xué)性和精準(zhǔn)性，更大力度向基層傾斜，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，切實(shí)把寶貴的財政資金用在刀刃上、緊要處，最大限度發(fā)揮資金效益。

　　地方層面，壓實(shí)地方保障責(zé)任特別是縣級主體責(zé)任。盡管有中央轉(zhuǎn)移支付的大力保障，但地方自身必須千方百計統(tǒng)籌財政資源，特別是進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)資金，提高“三保”資金保障能力。客觀說，近幾年各地下大力氣盤活存量資產(chǎn)資金，可以“深挖”的空間受到限制，但還是要繼續(xù)想方設(shè)法積極籌措資金，比如清理各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、推進(jìn)暫付款清收工作等。此外，還要加強(qiáng)縣區(qū)財政運(yùn)行監(jiān)測，更加全面、準(zhǔn)確評價縣區(qū)財政運(yùn)行情況，及時幫助基層解決實(shí)際困難、應(yīng)對突發(fā)情況。

　　應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，“過緊日子”必須常抓不懈。無論收入寬松還是緊張，要始終繃緊黨政機(jī)關(guān)過緊日子這根弦，從嚴(yán)控制一般性支出，壓減非剛性非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，降低行政運(yùn)行成本，杜絕“面子工程”“政績工程”和一切鋪張浪費(fèi)，把省下來的錢更多用于“三保”。

　　當(dāng)然，從長期看，在體制機(jī)制方面，有必要進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革，也就是合理配置各級政府權(quán)責(zé)，規(guī)范省以下收入劃分，健全轉(zhuǎn)移支付體系。特別是建立健全管長遠(yuǎn)、固根本、見長效的縣級財力保障機(jī)制，提升基層公共服務(wù)保障能力，更加穩(wěn)固地兜牢兜實(shí)“三保”底線。國家在去年對這項(xiàng)改革進(jìn)行了部署，各地也正在具體細(xì)化、推進(jìn)之中，下一步有必要加快改革步伐，確保各項(xiàng)措施落地見效。

　　剛剛發(fā)布的經(jīng)濟(jì)半年報顯示，今年以來，一系列宏觀政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好。就業(yè)民生在得到有效保障的同時，也面臨一定壓力。可見，“三保”工作仍不能絲毫松懈，要持續(xù)增加地方可用財力，增強(qiáng)基層“三保”能力，更好惠及百姓民生。 （本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：曾金華）