中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月10日訊（記者 馬常艷）新生代農(nóng)民工安居問題是需要重點關(guān)注的民生問題之一。針對這個問題，全國政協(xié)委員、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長王昌林在接受中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專訪時提出建議：實施“1億新生代農(nóng)民工安居工程”，從2023年開始連續(xù)10年促進(jìn)年均1000萬有條件、有意愿的新生代農(nóng)民工在城市安居。

　　全國政協(xié)委員、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長王昌林（受訪者供圖）

　　王昌林引用數(shù)據(jù)指出，目前我國約有1.4億新生代農(nóng)民工，占全國農(nóng)民工總數(shù)的一半左右。這部分人口普遍受教育程度較高，受房價等因素影響，難以在城市落戶定居。

　　“未來10年實施‘1億新生代農(nóng)民工安居工程’政府的公共支出為1.12萬億元，年均約1121億元。”王昌林對需要的財政支出做了初步測算。

　　王昌林分析，“1億新生代農(nóng)民工安居工程”可以發(fā)揮實實在在的帶動作用：有利于壯大中等收入群體規(guī)模，擴(kuò)大國內(nèi)投資和消費需求；有利于推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展；有利于促進(jìn)要素下鄉(xiāng)、帶動鄉(xiāng)村振興；有利于優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略落實；有利于提高人民生活品質(zhì)。

　　對于“1億新生代農(nóng)民工安居工程”的具體實施，王昌林提出四個方面的政策舉措建議。

　　一是多渠道籌集面向農(nóng)民工的保障性房源。將保障性住房（含公共租賃房）納入居住證基本公共服務(wù)保障范圍。鼓勵政府將持有的存量住房用作保障性住房，鼓勵有關(guān)機(jī)構(gòu)整合擁有長期租賃權(quán)的社會閑置房源用作廉租房，政府予以租金補(bǔ)貼。支持利用集體建設(shè)用地建設(shè)的租賃住房政府長期租賃作為公租房。支持各地立足當(dāng)?shù)貙嶋H，制定在商品住房項目中配建保障性住房政策，明確配建比例。

　　二是構(gòu)建面向農(nóng)民工的“2242”可支付健康住房供給結(jié)構(gòu)。利用稅收和信貸政策激勵房地產(chǎn)商開發(fā)面積適中的緊湊型健康住房，為農(nóng)民工中20%的中高收入群體提供可支付住房；激勵大型企業(yè)和開發(fā)區(qū)建設(shè)功能完備的住宅區(qū)，為農(nóng)民工中20%的單身中低收入者提供健康住房；推動老舊小區(qū)和城中村改造，為農(nóng)民工中40%的中低收入群體提供小面積可支付健康住房；運用公共財政資金以配建配租新建等多種形式為農(nóng)民工中20%的最低收入群體提供公共租賃住房，使公租房供給規(guī)模與政府公共財政承受能力相適應(yīng)。

　　三是“人地錢”掛鉤政策向重點城市傾斜。對人口流入重點城市，在中央、省級支持下按照高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求強(qiáng)化要素集聚，加強(qiáng)土地、資金、人才等要素保障。擴(kuò)大農(nóng)民工聚集地區(qū)土地供給，推動土地計劃指標(biāo)更加合理化，探索建立全國性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。適度加大對農(nóng)民工集聚地區(qū)的支持力度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，擴(kuò)大債券規(guī)模，提升專項債券市場化水平，建立多元化可持續(xù)的資金保障機(jī)制。

　　四是建立政府、企業(yè)、個人、社會成本分擔(dān)機(jī)制。構(gòu)建并堅持由政府（中央政府、地方政府）、企業(yè)、個人、社會共同參與的成本分擔(dān)機(jī)制，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。政府承擔(dān)的成本主要包括保障性住房和配套公共服務(wù)投入等方面的建設(shè)成本以及相關(guān)管理服務(wù)成本；企業(yè)主要承擔(dān)配建保障性住房的成本等；農(nóng)民工自身承擔(dān)購買或租賃房屋、個人生活等方面的成本。