【財金視野】更加注重政策效能和資金效益

　　作為宏觀政策的重要組成部分，財政政策的走向備受關注。日前召開的中央政治局會議明確，明年要繼續實施積極的財政政策，積極的財政政策要加力提效。

　　財政政策是由稅收、支出等構成的政策體系，從2009年開始，我國積極的財政政策已經連續實施了14年。雖然財政政策取向都體現出“積極”，但每年政策力度和重點有所不同，比如2021年強調積極的財政政策要提質增效、更可持續，2022年則明確積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。

　　實際上，在2019年，對積極的財政政策也是明確“加力提效”的要求。當時，“加力”主要是加大減稅降費力度和支出力度，著重實施更大規模的減稅，推出了減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元的舉措；“提效”則主要是提高財政資金配置效率和使用效益，著力盤活存量、用好增量，進一步優化財政支出結構，提高財政支出績效。

　　上一次“加力提效”，主要背景是主要經濟體財政政策有所擴張，以應對經濟下行壓力，我國則通過實施積極的財政政策并加力提效，推動我國經濟平穩發展。同樣，當前我國面臨復雜嚴峻的國際環境和一系列超預期因素的影響，積極的財政政策要通過加力提效，更好地統籌發展和安全，大力提振市場信心，做好穩增長、穩就業、穩物價工作。

　　在稅收政策方面，近年來我國連續實施大規模減稅降費。今年實施大規模增值稅留抵退稅等新的組合式稅費支持政策，通過減稅降費、退稅緩稅緩費等幫助市場主體紓困解難，規模預計超過4萬億元。當前，廣大市場主體特別是中小微企業依然面臨較大困難，明年繼續實施較大力度的減稅降費勢在必行。同時，由于已連續多年實施減稅降費，進一步壓減的空間受到一定制約，應該優化稅制結構，突出重點支持領域，特別是對中小微企業、制造業、科技創新等持續加力扶持。

　　加大支出力度，則必須考慮政府債務安排問題。2022年我國赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調，這有利于增強財政可持續性，也為應對不確定性因素留出了政策調整的空間。財政赤字既要保持在合理水平，確保債務風險可控，也要推進擴大財政支出規模，更好助力穩增長。作為積極財政政策的重要工具，專項債券在拉動有效投資中發揮著越來越突出的作用。2022年我國安排新增專項債券額度3.65萬億元，并依法用好5000多億元專項債務結存限額。明年專項債券額度有望保持在較高水平，為投資持續穩定增長提供有力支撐。

　　值得關注的是，近年來實施積極的財政政策，持續對“效”的問題提出要求。意味著積極的財政政策在加力的同時，要更加注重提高政策效能和資金效益。比如，要更加突出績效導向，推進全方位全過程全覆蓋的預算績效管理體系，切實做到花錢要問效、無效要問責。近年來我國持續完善創新宏觀調控，比如建立了財政資金直達機制等。下一步，要大力優化支出結構，建立完善精準、有效的政策實施機制。專項債券要優化資金使用方向，合理加快使用進度，更好發揮對投資的拉動作用。此外，減稅降費政策的實施也要注重跟蹤實際效果，切實減輕市場主體負擔，提升市場主體獲得感。

　　進入連續實施積極的財政政策的第15年，我國宏觀調控的工具更多、經驗更豐富。通過加力提效，積極的財政政策將在推動經濟運行整體好轉中發揮出重要作用。 （曾金華 來源：經濟日報）