【財金視野】最大限度用好專項債工具

　　近日，中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢、部署下半年經(jīng)濟工作。會議要求，用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務(wù)限額。

　　我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，在一系列超預期因素影響下，需求問題尤為突出。中央要求，宏觀政策要在擴大需求上積極作為，財政貨幣政策要有效彌補社會需求不足。其中，地方政府專項債券在拉動投資、擴大需求上大有可為。

　　專項債券用于有一定收益的重大項目，是地方政府舉債融資的主要方式，也是積極財政政策的重要工具。2022年我國安排了新增專項債券額度3.65萬億元，持續(xù)保持較高規(guī)模，應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力和疫情影響。按照國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施“在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢”的要求，各地調(diào)整發(fā)行計劃，快馬加鞭推進發(fā)行。

　　統(tǒng)計顯示，截至6月末，2022年用于項目建設(shè)的新增專項債券額度基本發(fā)行完畢，比以往年度大大提前，充分體現(xiàn)出積極財政政策“靠前發(fā)力”。同時，受專項債券加速發(fā)行的帶動，上半年，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長7.1%，增速比前5個月加快0.4個百分點，連續(xù)兩個月回升，效果可謂立竿見影。

　　盡管專項債券已基本發(fā)行完畢，但并非大功告成，最大限度用好專項債工具，還面臨兩大任務(wù)：一是盡快用好債券資金、形成實物工作量，更好發(fā)揮拉動有效投資、擴大需求的積極作用；二是在已發(fā)行債券的基礎(chǔ)上，謀劃增量政策工具，以更好應(yīng)對各種沖擊和壓力。

　　對于專項債券發(fā)行使用，近年來一再強調(diào)要“盡快形成實物工作量”，在當前更需落實好這一要求。早發(fā)行還要早使用，特別是堅持“資金跟著項目走”，精準聚焦重點領(lǐng)域和短板領(lǐng)域，優(yōu)化債券使用范圍，充分發(fā)揮債券資金效益，為擴大有效投資、拉動消費擴大內(nèi)需、促就業(yè)穩(wěn)增長提供有力支撐。

　　從審計情況看，一些地方的專項債務(wù)管理中還存在問題，比如有的地區(qū)違規(guī)將專項債券資金用于企業(yè)經(jīng)營、人員工資等，有的地區(qū)專項債券資金閑置較長時間。對此，要持續(xù)強化專項債券“借、用、管、還”全流程管理，促進債券資金安全、規(guī)范、高效使用。同時，部門之間有必要加強協(xié)同配合，加快推進項目前置要素條件工作，特別是項目用地、規(guī)劃許可、環(huán)評、施工許可等審批手續(xù)更加高效便捷。此外，還應(yīng)做好金融服務(wù)對接，保障重大項目土地、資金需求，實現(xiàn)資金早日發(fā)揮效益、項目盡快開工建設(shè)。

　　在謀劃增量政策工具方面，則要推進用足用好專項債務(wù)限額。我國對地方政府債務(wù)實行限額管理，地方政府債務(wù)總限額由國務(wù)院根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢等因素確定，并報全國人民代表大會批準。各省份的政府債務(wù)限額，則由財政部在全國總限額內(nèi)，提出方案報國務(wù)院批準后下達。這是規(guī)范地方政府債務(wù)管理、防范和化解財政金融風險的重要制度安排，也只有這樣才能更好發(fā)揮政府債務(wù)促進經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。

　　從目前情況看，經(jīng)第十三屆全國人民代表大會第五次會議審議批準，今年全國地方政府專項債務(wù)限額為218185.08億元，而截至6月末全國地方政府專項債務(wù)余額202645億元。限額與余額尚存在差額，可見專項債務(wù)工具還有一定的運用空間。用足用好專項債務(wù)限額，成為下半年實施積極財政政策的重要抓手。

　　除了專項債券，新的組合式稅費支持政策等財政政策工具也持續(xù)發(fā)揮紅利。在財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策的協(xié)同發(fā)力下，我國經(jīng)濟將運行在合理區(qū)間，并力爭實現(xiàn)最好結(jié)果。 （曾金華 來源：經(jīng)濟日報）