【財金視野】如何看待地方財政收入回落

　　要更客觀地看清數據背后的情況，應該考慮各種特殊因素的影響。一方面，實施留抵退稅政策有效助力企業紓困發展，提升企業發展信心，有力促進消費投資，支持實體經濟高質量發展。另一方面，在關注地方財政收入“減”的同時，也應該看到中央轉移支付的“增”。

　　近期，一些省市陸續公布4月份財政收支數據，不少地方當月收入降幅較大，引發熱議。一些評論直接從個別數據簡單得出“銳減”“暴跌”的結論，甚至認為經濟下行壓力導致財政減收，這是否客觀反映了真實情況？

　　隨著全國財政收支一系列數據發布，上述問題得到明確的否定答案。財政收入較大幅度下降，主要原因在于實施了大規模留抵退稅。4月份全國增值稅留抵退稅約8000億元，占去年同期全國收入的37.5%，相應拉低自然口徑增幅至-41.3%。留抵退稅是今年助企紓困的關鍵性舉措，直接給予企業現金流支持，廣大企業特別是小微企業獲得感明顯，而財政收入相應承壓。實施留抵退稅引起財政減收，是應對經濟下行壓力的主動作為，實質上是通過財政收入的“減法”，換來企業效益的“加法”，更為經濟恢復注入強勁動能。

　　在財政管理中，留抵退稅并非列為支出，而是直接沖減一般公共預算收入，要準確、客觀反映當月財政收入增長情況，有必要進行同口徑調整，也就是剔除留抵退稅因素。調整口徑后，4月份全國財政收入下降5.9%，具體到各省份則有增有減。很顯然，只有綜合考察口徑調整前后的數據，才能看清財政收入的真實“圖景”。

　　數據的全面披露和企業的真實感受極具說服力，化解了一些似是而非的看法。實際上，財政收入受特殊因素影響并產生較大波動的情況并不少見。減稅降費、稅制改革等都可能引起財政收入較大幅度增減，全面實施營改增后導致增值稅大幅增加就是一個典型例子。

　　要更客觀地看清數據背后的情況，應該考慮各種特殊因素的影響。今年留抵退稅規模達1.5萬億元，在已優先安排小微企業的基礎上，當前正在大力推進中型、大型企業的留抵退稅，預計上半年集中退還。可以預測，由于繼續實施留抵退稅，各地5月份、6月份財政收入情況將大體和4月份相似。

　　財政減收有可能持續一段時間，如何看待其影響？一方面，這種主動作為的減收和經濟不景氣引起的減收性質、后果不同。實施留抵退稅政策有效助力企業紓困發展，提升企業發展信心，有力促進消費投資，支持實體經濟高質量發展。特別是小微企業抗風險能力較弱、面臨困難較大，留抵退稅很大程度上化解了其資金緊張的狀況，可謂一場“及時雨”。風物長宜放眼量，通過一時的財政減收，換來市場主體的發展動能和活力，進而促進經濟發展。隨著我國經濟持續恢復和各項宏觀政策落地見效，財政收入在下半年有望逐步回升。

　　另一方面，在關注地方財政收入“減”的同時，也應該看到中央轉移支付的“增”。留抵退稅造成地方減收，中央財政通過特定國有金融機構和專營機構近年結存利潤，安排支持基層落實減稅降費和重點民生等轉移支付1.2萬億元，保障地方有足夠財力用于落實留抵退稅政策和基層“三保”。

　　當前，我國經濟面臨新的下行壓力，宏觀政策要加大調節力度，扎實穩住經濟。積極的財政政策應繼續靠前發力，用好政策工具箱，特別是加快推進留抵退稅和專項債券發行使用，促進經濟運行在合理區間。 （曾金華 來源：經濟日報）