【財金視野】赤字率為何有所下調(diào)

　　今年，赤字率擬按2.8%左右安排，比去年有所下調(diào)。我國明確今年繼續(xù)實施積極的財政政策，“積極”之下為何又要下調(diào)赤字率，引起廣泛關(guān)注。

　　政府財政支出大于財政收入時，就產(chǎn)生了赤字，而赤字率則為當年財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。每年的政府工作報告、預(yù)算報告，赤字率都會受到熱議，原因在于債務(wù)政策是宏觀調(diào)控的一項重要工具，赤字率很大程度上反映了政府舉債、支出水平。

　　新冠肺炎疫情發(fā)生后，我國較大幅度提高赤字率，2020年、2021年分別為3.7%和3.1%。今年赤字率下調(diào)至2.8%左右，這是否意味著積極的財政政策力度特別是支出力度有所減弱？答案是否定的。雖然適當調(diào)低赤字率，但財政支出力度不減，而且通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提升政策效能，更有力推動宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行。

　　適當調(diào)低赤字率，財政支出仍保持較高強度。面對經(jīng)濟新的下行壓力和疫情持續(xù)影響，必須讓積極的財政政策持續(xù)“積極”起來，其中重要措施就是保持適當支出強度。雖然赤字率水平有所下調(diào)，但由于“分母”也就是GDP在增長，赤字規(guī)模減少數(shù)額僅為2000億元。同時應(yīng)看到，我國增加財政支出的來源具有廣泛性，并非僅依靠舉債。

　　一是，今年預(yù)計我國財政收入繼續(xù)增長；二是，我國積極統(tǒng)籌各種財政資源，比如特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，可用財力明顯增加，支出規(guī)模比去年擴大2萬億元以上。由此可見，雖然赤字率下調(diào)，支出規(guī)模非但不減而且較大幅度提升，積極的財政政策取向不變。

　　適當調(diào)低赤字率，有利于保持財政可持續(xù)。赤字率是國際上衡量財政風(fēng)險的一個重要指標，通常把3%作為警戒線，關(guān)系著財政運行的風(fēng)險與可持續(xù)性。居家過日子或者企業(yè)運營，過度舉債猶如寅吃卯糧，并非長久之計。對國家而言，高赤字率會形成沉重的債務(wù)負擔，影響經(jīng)濟正常運行，容易積累風(fēng)險甚至引發(fā)危機。

　　應(yīng)該說，前兩年赤字率較大幅度提高，是應(yīng)對疫情沖擊的非常之舉，這也是其他主要經(jīng)濟體的普遍做法。當前我國經(jīng)濟逐步穩(wěn)定恢復(fù)，赤字率水平回歸常態(tài)化勢在必行。這樣安排既考慮當前、又著眼長遠，有利于增強財政可持續(xù)性，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線，也為下一步應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)留出空間，充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展與安全。

　　適當調(diào)低赤字率，有利于穩(wěn)預(yù)期、提信心。當前外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻和不確定，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。雖然困難挑戰(zhàn)不小，更要看到我國經(jīng)濟保持韌性、持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，長期向好的基本面沒有改變。回歸常態(tài)化的赤字率水平，釋放出我國經(jīng)濟和財政穩(wěn)健運行的重要信號，顯示出宏觀政策有空間有手段，完全有基礎(chǔ)有條件推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　實際上，積極的財政政策不僅僅要看赤字率，更要全面地看政策工具“組合拳”。今年，我國實施新的組合式稅費支持政策、專項債保持較大規(guī)模、中央預(yù)算內(nèi)投資擴大、財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、堅持黨政機關(guān)過緊日子……一系列強有力的政策舉措正在落地見效，將有力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，推動經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。（曾金華 來源：經(jīng)濟日報）