【財金視野】專項債券開年就要發力見效

　　當前經濟運行處于爬坡過坎的關口，要把穩增長放在更加突出的位置，專項債券對頂住經濟新的下行壓力、確保經濟平穩運行，意義尤為突出。一方面，專項債券要抓緊發行、使用，盡快形成實物工作量。另一方面，專項債券不僅要在規模、進度等“量”上發揮作用，更要在配合宏觀政策實施等“質”上發揮作用。

　　近日，國務院常務會議部署加快推進“十四五”規劃《綱要》和專項規劃確定的重大項目，指出盡快將去年四季度發行的地方政府專項債券資金落到具體項目，抓緊發行今年已下達的專項債，重點安排在建和能夠盡快開工的項目。緊隨其后，今年多省份專項債券發行陸續展開。

　　從2015年新《預算法》實施起，專項債券發行進入了第8個年頭。地方政府債券分為一般債券與專項債券，其中后者是地方政府為有一定收益的公益性項目發行的、以公益性項目對應的政府性基金或專項收入還本付息的政府債券。從近年來全國人大批準安排額度看，新增專項債券的額度遠高于一般債券，反映出專項債券在地方政府舉債融資中占主要地位。目前，專項債券已經成為落實積極財政政策的重要抓手，在穩投資、補短板、擴內需等方面發揮著越來越重要的作用。

　　當前經濟運行處于爬坡過坎的關口，要把穩增長放在更加突出的位置，作為政府拉動投資最直接、最有效的政策工具之一，專項債券對頂住經濟新的下行壓力、確保經濟平穩運行，意義尤為突出。宏觀政策要加強跨周期和逆周期調節，專項債券從開年就有必要發力、見效。

　　一方面，專項債券要抓緊發行、使用，盡快形成實物工作量。雖然今年新增專項債券額度尚待將于3月份召開的全國人大會議批準，但財政部已于2021年底向各地提前下達了1.46萬億元額度。提前下達的做法來自2018年底全國人大的授權，也就是國務院可以在當年新增地方政府債務限額的60%以內，提前下達下一年度新增地方政府債務限額。“提前下達”旨在提高政策時效性，避免開年前幾個月債券發行的真空。

　　從今年穩投資、穩增長的需要看，各地應按照額度安排早發行、快使用，同時用好去年四季度發行的專項債券資金，力爭盡快形成更多實物工作量，扭轉投資不振狀況。當然，加快發行進度并非“一擁而上”，還要合理把握節奏、選準發行時機，發行進度要和資金使用進度相匹配，避免債券資金閑置。

　　另一方面，專項債券不僅要在規模、進度等“量”上發揮作用，更要在配合宏觀政策實施等“質”上發揮作用。中央經濟工作會議提出積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。專項債券的發行使用，要注重提升政策效能、更好發揮作用，既要重視投資規模，更要重視密切對接宏觀政策，著力穩定宏觀經濟大盤。

　　從資金投向看，今年專項債券重點用于交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、城鄉冷鏈等物流基礎設施、保障性安居工程等。各地應瞄準重點方向，不能“撒胡椒面”、盲目投資，要做好項目儲備、提高資金效益，充分發揮對國家重大區域發展戰略和重大規劃的支撐作用。

　　加強管理、防范風險是永恒的主題。專項債券的發行使用，要堅持“借、用、管、還”全流程管理，促進資金安全、規范、高效使用，特別是要加強預算約束和市場約束。預算約束方面，要納入預算管理，嚴格按照預算安排發行使用，嚴禁擠占挪用；市場約束方面，要提升地方政府債券市場化水平，加大信息披露力度，發揮中介機構作用，確保始終在陽光下發行使用。（曾金華 來源：經濟日報）