最新消息顯示，近期財政部已向各地提前下達(dá)了2022年新增專項債務(wù)限額1.46萬億元。如此規(guī)模可觀的專項債將通過盡快形成實物工作量，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供有力支撐。堅持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，地方政府債務(wù)管理既要充分發(fā)揮穩(wěn)增長作用，又要高度重視防風(fēng)險職能。
舉債融資是政府履行經(jīng)濟(jì)職能，特別是開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要手段。從新預(yù)算法明確頂層設(shè)計，到一系列政策文件出臺實施，我國持續(xù)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。在地方政府債券發(fā)展中，專項債尤為引人注目。從今年情況看，目前新增專項債券已發(fā)行3.42萬億元，全年發(fā)行工作基本完成。數(shù)萬億元的債券資金，再加上由此帶動的社會投資，有力支持國家重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項目，對保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)”“要正確認(rèn)識和把握防范化解重大風(fēng)險”。在地方政府債務(wù)管理中，如何防范化解風(fēng)險受到高度關(guān)注。債務(wù)可以說是一把“雙刃劍”，善用可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，管理不好則容易演變成“灰犀牛”，產(chǎn)生巨大財政金融風(fēng)險。盡管目前我國地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，但一些地方的債務(wù)風(fēng)險較為突出，有的甚至頗為嚴(yán)峻，必須引起高度重視。具體來看，要防范化解法定債務(wù)風(fēng)險和隱性債務(wù)風(fēng)險。
防范化解法定債務(wù)風(fēng)險，重點(diǎn)在規(guī)范專項債券的發(fā)行使用。按照新預(yù)算法，地方政府舉債融資必須通過發(fā)行債券進(jìn)行。雖然是在法定限額內(nèi)，通過法定程序和渠道發(fā)行債券，仍要重視風(fēng)險防范。財力較弱、負(fù)債較高的地區(qū)，如果債券發(fā)行過多，就會面臨償付風(fēng)險。從國務(wù)院督查和各級審計情況看，一些地方存在資金閑置、違規(guī)挪用等問題。此外，專項債必須依靠項目自身的收益進(jìn)行償債，如果項目選擇和運(yùn)行不規(guī)范，也容易產(chǎn)生償付風(fēng)險。
由此可見，專項債不能重發(fā)行、輕管理，需要從預(yù)算約束、嚴(yán)格監(jiān)管和信息公開等方面，加強(qiáng)“借、用、管、還”全過程的規(guī)范管理和風(fēng)險防范。比如，健全債務(wù)限額確定機(jī)制，充分考慮地方政府財力、項目收益，合理確定債務(wù)限額。同時，專項債必須納入預(yù)算，接受人大監(jiān)督，硬化預(yù)算約束。“陽光是最好的防腐劑”，在專項債發(fā)行使用過程中，要加大信息披露力度，強(qiáng)化市場約束。此外，要注重提升專項債使用績效，做到“舉債必問效、無效必問責(zé)”。
防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，要堅決遏制增量、妥善化解存量。盡管近年來這方面工作取得不小成效，但仍然是打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的一塊“硬骨頭”，面臨艱巨任務(wù)。值得關(guān)注的是，國家一再強(qiáng)調(diào)“堅持中央不救助原則”，就是為了防止產(chǎn)生道德風(fēng)險，債務(wù)人、債權(quán)人不能存在僥幸心理，誤判中央會為債務(wù)進(jìn)行兜底。要做到“誰家的孩子誰抱”，各自承擔(dān)責(zé)任、風(fēng)險，而且對違法違規(guī)舉債行為要終身問責(zé)、倒查責(zé)任。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。在地方政府債務(wù)管理中，既要發(fā)揮好債券拉動投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的作用，又要牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。只有這樣，才能實現(xiàn)提升政策效能、更加可持續(xù)。（曾金華 來源：經(jīng)濟(jì)日報）
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