【三農瞭望】生豬基礎政策切勿“翻燒餅”

　　經過兩年的努力，我國生豬產能恢復到正常年份水平。穩價格關鍵在穩產能，穩產能關鍵在穩信心，穩信心前提是穩政策。各地在基礎政策上不能搞“急轉彎”，要把行之有效的長期性政策上升為行業高質量發展的長效性政策，在養殖戶迫切需要的基礎性公共服務方面有所作為。

　　豬肉價格便宜了。7月份第四周，全國集貿市場豬肉價格同比下降52%。日前召開的國務院常務會議提出，針對當前供需變化，要遵循經濟規律，更多用市場化方式緩解“豬周期”波動，確保生豬供應和價格穩定。筆者認為，穩價格關鍵在穩產能，穩產能關鍵在穩信心，穩信心前提是穩政策。所謂穩政策，就是要穩定長效性支持政策，用地、環評、金融等基礎政策切勿“翻燒餅”“急轉彎”。只有讓養殖場戶對政策沒有后顧之憂，才能使其根據市場變化來決策。

　　生豬產業具有特殊性和外部性，如果沒有穩定的長效性支持政策，很多地方會出現只愿吃肉不愿養豬的情況。對地方政府來說，養豬不僅會帶來環保壓力，又沒有稅收增益，對增加就業幫助也有限；對一些銀行來說，貸款給養豬場性價比較低，活體畜禽難以作為抵押物；對一些發達地區來說，養豬不僅要占用大量土地，說起來一點也不“高大上”，不能凸顯地方產業的層次。這些觀念和尷尬現實制約著生豬產業發展。對此，必須用長效性支持政策來去除弊病，形成養豬場戶穩定的政策預期。

　　經過兩年的努力，我國生豬產能已從一度嚴重滑坡的狀態，恢復到正常年份水平。不過，隨之而來的是養殖利潤不斷下降，到今年6月份，養殖場戶陷入了虧損。對此，多部門采取凍肉收儲等舉措，釋放出關懷養殖場戶的政策信號。7月份以來，豬價基本穩定在成本線附近。預計未來一段時期，豬肉供需總體平衡，養豬能夠回到正常利潤水平，但難回到高利潤時代。

　　分析生豬產業問題，不妨先從扶持政策角度總結本輪產能恢復經驗。要看到，各部門各地區出臺系列支持生豬生產的政策，取得顯著成效，產能和價格均實現預期目標。不過，短期性政策多，長期性政策少，養殖場戶普遍期待把現有政策制度化。長效性政策是產業發展的良好外部環境，不同于生豬產能調控或豬肉儲備調控，其本身不直接干預價格，符合市場經濟規律。因此，各地在基礎政策上不能搞“急轉彎”，要把行之有效的長期性政策上升為行業高質量發展的長效性政策，并不斷穩定和優化，在養殖戶迫切需要的基礎性公共服務方面有所作為。

　　此外，還需從養殖行業角度總結此前產能下滑教訓。我國居民豬肉消費量年度間基本穩定，價格波動主要原因是產量波動。據測算，產量每波動1%，價格會波動6%至7%。而產量波動的癥結還是生產方式相對落后，抗風險能力弱，市場主體預期與現實情況出現偏差。與發達國家相比，我國生豬養殖規模化水平較低，生產效率不高，動物防疫水平還有差距。在這種情況下，一旦遇到市場波動和疫情突襲，養豬場戶容易追漲殺跌，投機性壓欄和恐慌性出欄的問題突出。

　　從整體和長遠看，產能下滑和恢復的轉折，離不開生豬產業高質量發展，長效性支持政策服務于生豬產業高質量發展，緩解豬周期的鑰匙也是生豬產業高質量發展。要在發展規模養殖的同時，幫扶中小場戶提升養殖水平和決策能力。健全動物疫病防控體系，強化非洲豬瘟常態化防控。引導屠宰加工向養殖集中區域轉移，鼓勵就近就地屠宰，實現產銷順暢銜接。（本文來源：經濟日報 作者：喬金亮）