2019,中國經濟怎么干:供給側改革有了"八字訣"

　　開欄的話：

　　中央經濟工作會議12月19日至21日在北京舉行。會議認真總結2018年經濟工作，深入分析當前經濟形勢，全面部署2019年經濟工作。明年中國經濟宏觀政策走向如何？供給側改革怎樣推進？三大攻堅戰如何打？七項重點工作任務怎么做？從今天起，本報“銳財經”專欄推出“2019，中國經濟怎么干”系列報道，回應熱點問題。

　　剛剛閉幕的中央經濟工作會議指出，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖。相關人士指出，在外部環境復雜嚴峻、經濟面臨下行壓力的背景下，中央經濟工作會議抓住主要矛盾，強調“堅持以供給側結構性改革為主線不動搖”，針對性地提出在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，為接下來深化供給側結構性改革指明了方向，有助于加快推動經濟高質量發展。

　　“三去一降一補”成效顯著

　　今年以來，供給側結構性改革深入推進，“三去一降一補”取得顯著成效。

　　大力破除無效供給。受益于去產能政策持續發力，煤炭、鋼鐵行業產能利用率同比提高、利潤保持較快增長。三季度，煤炭開采和洗選業、黑色金屬冶煉和壓延加工業產能利用率分別為70.1%和78.7%，同比提高1.1和2.0個百分點。兩個行業前9個月利潤總額同比分別增長14.5%、71.1%。

　　“不破不立”。1-11月份，新登記企業數量日均達到1.81萬戶；高技術制造業、裝備制造業增加值同比分別增長11.8%和8.3%，分別快于規模以上工業5.5個和2個百分點；新能源汽車、智能家電等新產品產量保持較快增長。

　　“新動能的快速成長反映了企業在高質量發展軌道上的良好運行態勢，這不僅成為經濟平穩運行的重要動力，也為經濟高質量發展、結構優化調整增添了后勁。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群在接受本報記者采訪時說。

　　去杠桿、去庫存、補短板成效顯現。10月末，規模以上工業企業資產負債率為56.7%，比上年同期下降0.5個百分點。11月末，商品房待售面積同比下降11.7%。1-11月份，生態保護和環境治理業、農業投資同比分別增長42.0%和12.5%，增速分別快于全部投資36.1和6.6個百分點。

　　減稅降費持續推進，實體經濟成本顯著降低。從今年5月1日起陸續實施的深化增值稅改革三項措施5-10月合計減稅2980億元，全年減稅降費超1.3萬億元。1-10月份，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為84.27元，比上年同期下降0.25元。

　　浪潮集團董事長兼CEO孫丕恕介紹，近5年來，一系列減稅降負政策累計為浪潮集團減輕稅負24.4億元，僅今年增值稅稅率下調這一項改革措施，預計為浪潮集團減稅1.3億元。“自營改增以來的一系列稅收優惠政策，提振了民族信息化產業發展的信心，給企業走出國門、走向世界添加了動力。”

　　實施更大規模的減稅降費

　　“成績不錯，但要認識到，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖。此次中央經濟工作會議強調，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在‘鞏固、增強、提升、暢通’八個字上下功夫，思路更清晰、重點更明確，為接下來深化供給側結構性改革指明了方向。”張立群說。

　　中央經濟工作會議指出，要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產能過剩行業加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度。

　　國家發改委政策研究室副主任孟瑋表示，“下一步，我們將堅持以供給側結構性改革為主線，著眼補短板、調結構、增后勁，擴大有效投資，推動消費供給升級，釋放消費潛力，繼續推進去杠桿工作取得新成效。”

　　與此同時，此次中央經濟工作會議明確提出，實施更大規模的減稅降費。

　　國家稅務總局相關負責人表示，稅務部門將在不折不扣落實好已有稅收優惠政策的基礎上，與有關部門一起深入開展調查研究，盡快提出體現更大規模、更具實質性和普惠性的減稅降負政策建議，特別是抓緊研究推進增值稅等實質性減稅、對小微企業和科技型初創企業實施普惠性稅收免除的措施，不斷提高稅收政策執行的精準性、實效性，切實用稅收收入的“減”，為企業高質量發展添活力、增動力。

　　加快推動經濟高質量發展

　　鞏固成果的同時，中央經濟工作會議指出，要增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，促進正向激勵和優勝劣汰，發展更多優質企業。要提升產業鏈水平，注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，培育和發展新的產業集群。

　　張立群認為，這些安排釋放了明確信號，就是要向改革、向創新要動力。一方面明年要深入推進“放管服”改革，打造便捷高效、穩定透明、公平競爭的營商環境，促進企業實現良性發展；另一方面在市場制度不斷完善的基礎上，要進一步促進經濟結構優化調整，推動新動能加快發展壯大。

　　工業和信息化部副部長王江平指出，我國新興產業蓬勃發展，有著較好的發展基礎和增長潛力。工信部將牢牢把握數字化、網絡化、智能化融合發展的契機，優先培育和大力發展一批戰略性新興產業集群，推進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。

　　“應該看到，當前，我國經濟仍存在供給體系不適應需求結構變化、經濟難以實現良性循環的問題。此次中央經濟工作會議強調，要暢通國民經濟循環。未來，在進一步暢通、改善宏觀調控政策傳導機制的基礎上，國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟將會形成更好的良性循環。”張立群認為，總的來看，在外部環境復雜嚴峻、經濟面臨下行壓力的背景下，必須保持定力，在中央經濟工作會議提出的“八字方針”上下大功夫，加快推動經濟高質量發展。