勢所必然：國家治理現(xiàn)代化的重要推動力

　　服務(wù)型政府是現(xiàn)代國家治理的一個重要標(biāo)志，服務(wù)型政府建設(shè)也是國家治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)基本要求。我國在本世紀(jì)初提出建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，著力提高公共服務(wù)水平，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，取得顯著成效，并在發(fā)展理念、政府職能、管理技術(shù)、治理手段等方面為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的支撐。在我國，人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化同向發(fā)力，成為國家治理現(xiàn)代化的重要推動力。

　　堅(jiān)持以人民為中心。我國是社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，政府行使公權(quán)力源于人民的授予。因而，我國政府職能設(shè)定與進(jìn)行治理活動都要圍繞增進(jìn)人民福祉展開。服務(wù)型政府建設(shè)正是以人民為中心的國家治理的體現(xiàn)。服務(wù)型政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是提高公共服務(wù)水平，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，基本內(nèi)容圍繞教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等重要民生議題展開，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以政府主導(dǎo)、公眾和社會參與為基本路徑，以人民滿意與否作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。可見，服務(wù)型政府建設(shè)始終圍繞和堅(jiān)持以人民為中心，公共服務(wù)水平提高的過程就是讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)的過程。

　　注重加強(qiáng)公共服務(wù)職能。現(xiàn)代國家治理強(qiáng)調(diào)以治理和服務(wù)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，現(xiàn)代政府應(yīng)以社會治理和公共服務(wù)為主要職能。一般而言，國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程都伴隨著政府職能轉(zhuǎn)變，特別是以公共服務(wù)為核心轉(zhuǎn)變政府職能。改革開放以來，我國政府經(jīng)歷了從管制型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。黨的十六屆六中全會正式提出建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。黨的十八大以來，我們黨更加注重加強(qiáng)政府的公共服務(wù)職能。黨的十八屆三中全會提出，政府要“加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供”，“加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)”。這表明，服務(wù)型政府建設(shè)過程也是政府職能加快轉(zhuǎn)變的過程，公共服務(wù)逐步成為政府職能的重心，為國家治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　推動形成多方協(xié)同格局。治理現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志就是參與治理的主體從單一向多方協(xié)同轉(zhuǎn)變。國家治理現(xiàn)代化意味著社會治理主體不再是單一的，不是全由政府大包大攬，而是企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織、公民個人等各種主體共同參與，合作推動公共事務(wù)發(fā)展。在服務(wù)型政府建設(shè)中，政府之外的社會力量和公民個人作為重要力量共同參與進(jìn)來，政府向社會組織購買公共服務(wù)，或者政府與社會資本合作，企業(yè)、社會組織等通過多種形式參與服務(wù)型政府建設(shè)。事實(shí)表明，這些社會力量在教育、扶貧、助殘、養(yǎng)老等領(lǐng)域有各自優(yōu)勢，能夠發(fā)揮積極作用。服務(wù)型政府建設(shè)有助于推動黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制的逐步形成與完善。

　　提升法治化水平。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，現(xiàn)代化的治理必然是依法治理。服務(wù)型政府首先應(yīng)是法治政府，服務(wù)型政府建設(shè)也包含著法治政府建設(shè)的內(nèi)容。法治政府強(qiáng)調(diào)保護(hù)人民合法權(quán)利，制約公權(quán)力，這與服務(wù)型政府以人為本的理念是一致的。法治政府是職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的政府，這些都是服務(wù)型政府建設(shè)的前提條件。對政府來說，要在法律法規(guī)的范圍內(nèi)提供公共服務(wù)，不能于法外設(shè)定和行使權(quán)力；對社會和公眾來說，參與服務(wù)型政府建設(shè)也要依法依規(guī)而行，不能隨意為之，更不能侵害他人合法權(quán)益。

　　促進(jìn)治理精細(xì)化。隨著我國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對公共服務(wù)的需求已由增加供給向同步提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，這就要求在提供公共服務(wù)時更加注重服務(wù)的精細(xì)化。制定科學(xué)具體的標(biāo)準(zhǔn)，是精細(xì)化服務(wù)的基礎(chǔ)。在服務(wù)型政府建設(shè)過程中，國家出臺了關(guān)于基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等文件，推動實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)在價(jià)值導(dǎo)向、供給機(jī)制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、具體內(nèi)容等方面的標(biāo)準(zhǔn)化。服務(wù)型政府建設(shè)要從小處做起，注重細(xì)節(jié)，落到實(shí)處，使人民群眾多樣化的需求得到更好滿足。當(dāng)前，從遍布全國的行政服務(wù)中心到“最多跑一次”改革，各級政府都注重將方便群眾放在重要位置，力爭通過大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)在覆蓋廣度、服務(wù)質(zhì)量和及時性等方面的提升。這些精細(xì)化措施使服務(wù)型政府建設(shè)更具有人情溫度，也提升了國家治理的精細(xì)化水平。

　　（作者為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授、天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

　　《 人民日報(bào) 》（ 2018年09月09日 05 版）