保護景區自然遺產呼喚法律“長牙”

　　破壞自然景觀的行為屢禁不止，被追究刑事責任的個案卻并不多——

　　保護景區自然遺產呼喚法律“長牙”

　　近日，四川省樂至縣李某等4人踩踏甘肅省張掖市七彩丹霞景區彩色山體，并在“抖音”發布相關視頻，引發社會關注。9月6日甘肅省張掖市檢察機關已介入該事件。長期以來，隨著我國的旅游業迅速發展，旅游過程中游客一些不文明現象大量存在，甚至有些行為已經構成了對自然、人文景觀不可逆的破壞。但實際中諸多類似的惡劣行徑，卻鮮有受到刑事追究。

　　對于游客破壞自然與人文遺產的行為，目前的相關責罰是否太輕，成了一個公眾熱議的話題。

　　游客素質堪憂，景區頻遭破壞

　　七彩丹霞是“中國最美的七大丹霞地貌”之一，是屬于全人類寶貴的自然遺產。然而，這一大自然上億年演化才造就的美景，竟然遭到游客的野蠻破壞。

　　近日，兩名偷偷潛入的游客來到甘肅省張掖市七彩丹霞風景區特級保護區，直接在丹霞地貌上踩踏揚灰，還發視頻炫耀稱“很爽”。而資料顯示，丹霞地貌上的一個腳印就需要60年恢復期。兩人看似很平常的踢踩動作，對于脆弱的丹霞地貌而言，是難以挽回的傷害。當警方介入調查后，兩人已到公安機關自首。

　　在國內，類似七彩丹霞遭遇破壞的景區還有很多。2017年端午節期間，一名游客因懷疑貴州龍洞景區景物是人工做成，竟然用腳踢的方式，將一根生長了上億年的小石鐘乳踢斷，不料被監控全程記錄，引起輿論嘩然。318國道川藏段從成都直通拉薩，沿途風景優美，被譽為“最美天路”。然而令人寒心的是，在318國道卡子拉山觀景臺，垃圾遍地，卡子拉山成了“垃圾山”，游客的生活垃圾，飲料瓶、零食包裝、方便面盒塞滿了觀景臺。

　　遭殃的還有各地景區內的公共設施，有人以破壞公共設施取樂。采摘花果和踩踏花草、損壞公共設施已成為國內公園、人文景觀等開放式景區主要的硬傷。這些行為讓景區遭受了不小的損失。貴州一名景區管理中心負責人告訴記者，他們景區一年的維護費用在3000多萬元，主要用于景區內設施、建筑的維修和道路的維護、建筑的修復等，這些費用里，不少是為游客不文明行為買單的。

　　就在張掖市七彩丹霞“踩踏事件”發生后幾天，又有幾名游客在甘肅文縣天池景區內戲水游泳并發抖音炫耀，再次引爆了當地輿論。

　　相關責罰“太輕”

　　這起轟動全國的破壞丹霞地貌行為，是有意為之，明知丹霞地貌恢復期長，還變本加厲。在踩踏揚灰的視頻里，錄視頻的男子甚至一邊踢起巖體表面的沙土，一邊嘴里說：“我破壞了六千年的原始地貌”。

　　記者了解到，《甘肅省地質環境保護條例》明確要求，“具有重大科學研究或者觀賞價值的巖溶、丹霞、峰林等特殊地質景觀，應當予以保護”。環境保護法則規定，“公民應當遵守環境保護法律法規，配合實施環境保護措施”。按照國務院頒布的《風景名勝區條例》，在景區進行破壞生態和景觀的活動，可以處以5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。

　　面對頻繁的破壞，然而記者發現，責罰卻明顯“太松”，對于破壞景區的刑事追責，更形同虛設。貴州男子踢掉鐘乳石，最終景區對這名游客僅處以了500元的罰款，行政拘留10日。在甘肅文縣天池景區內游泳的游客，僅作出書面道歉和保證。

　　景區也有自己的難處。貴陽市附近的一名濕地公園管理處工作人員告訴記者，濕地公園直線長10多公里，公園里每天有60個保安24小時巡邏，但由于景區面積過大，戰線太長，保安人員顧此失彼，一些惡意破壞公共設施的行為很容易逃脫監管，保安也很少能當場抓住惡意破壞公共設施的現行。

　　據了解，對于一些當場被抓住現行的惡意破壞公共設施的行為，保安人員對其最重的處罰就是將破壞者送到當地派出所。

　　刑事罪責不能“玩虛的”

　　《風景名勝區條例(2016修訂)》第四十四條明文規定：違反本條例的規定，在景物、設施上刻劃、涂污或者在風景名勝區內亂扔垃圾的，由風景名勝區管理機構責令恢復原狀或者采取其他補救措施，處50元的罰款；刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護的文物、名勝古跡的，按照治安管理處罰法的有關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　故意損毀名勝古跡罪早已寫入刑法，理論上，無論是造成國家保護的名勝古跡嚴重損壞，還是造成惡劣影響的以及抗拒他人制止的，都已達到入罪的門檻。但實際中那么多破壞景區的惡劣行徑，卻鮮有被追究刑事追究責任的個例。

　　對此，有社會學專家指出，旅游文明是一項系統工程，僅僅靠游客個人的“文明出游”并不能造就文明氣象，還需要景區和政府各相關部門的監督，每一環都不能掉鏈。國家應當鼓勵各地結合各自實際，先行先試，出臺具備足夠震懾力的懲罰性規定，并建立完善高效的運行機制。此外，如對類似“踩踏七彩丹霞巖體”的不文明游客，按照《國家旅游局關于游客不文明行為記錄管理暫行辦法》列入旅游黑名單，啟動聯動懲戒機制，限制向其提供旅游服務。值得注意的是，網絡傳播平臺要切實履行主體責任，向任何形式的網絡“炫丑”說不。將故意逃票、惡意踩踏等不文明行徑上傳網絡炫耀，不可避免會給其他網友、游人帶來反面示范的作用，教唆違規的負面導向不容低估，網絡平臺有責任加強審查把關，拒絕上線、及時屏蔽，并將相關信息通報景區或警方做出進一步處理，努力把網絡“炫丑”“炫惡”可能滋生的副作用降到最低限度。

　　近日，貴州省公布施《黔東南苗族侗族自治州施秉喀斯特世界自然遺產保護條例》(以下簡稱《條例》)�！稐l例》嚴懲破壞世界自然遺產景觀的行為，違者，由自然遺產保護管理機構責令停止違法行為，恢復原狀，修復生態，并依法對個人處3萬元以上5萬元以下罰款，對單位處50萬元以上100萬元以下罰款。(記者 李 豐)