就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟社會發(fā)展最基本的支撐。黨的十九大明確提出了“實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”的新目標，并作出堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策等一系列工作部署，為做好當前和今后一個時期就業(yè)工作提供了重要遵循。
（一）
就業(yè)，不僅是勞動者生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是其融入社會、共享發(fā)展成果的前提，牽動著千家萬戶的生活。我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，解決好就業(yè)問題事關(guān)勞動者安居樂業(yè)、社會長治久安。可以說，就業(yè)是永恒的課題，更是世界性難題。黨的十八大以來，黨中央高度重視就業(yè)工作，圍繞就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等出臺了一系列重大政策舉措，積極的就業(yè)政策體系不斷完善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率都維持在較低水平。同時，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定，成為民生改善的堅實基礎(chǔ)、經(jīng)濟發(fā)展的基本支撐、社會穩(wěn)定的“壓艙石”。這些都為做好新時期就業(yè)工作創(chuàng)造了有利條件。
當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。確保就業(yè)穩(wěn)定，既有新的機遇，也有新的挑戰(zhàn)。面對這種復雜形勢，我們要充分認識就業(yè)工作的極端重要性，圍繞黨的十九大提出的“更高質(zhì)量”“更充分”的新目標，堅持以人民為中心，加強政策協(xié)同，創(chuàng)新工作舉措，把穩(wěn)就業(yè)作為穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)社會的一項重大任務切實抓好。
如何理解“更高質(zhì)量”的就業(yè)？我們認為，對個人而言，更高質(zhì)量的就業(yè)通常意味著合理增長的勞動報酬、穩(wěn)定的工作機會、良好的就業(yè)環(huán)境、完善的社會保障和體面的社會地位；對于一個經(jīng)濟體而言，更高質(zhì)量的就業(yè)包括更充分的就業(yè)、更優(yōu)化的就業(yè)結(jié)構(gòu)、更高的勞動生產(chǎn)率等。就業(yè)質(zhì)量的提高是一個持續(xù)不斷的過程。在生產(chǎn)力水平較低的發(fā)展階段，提高就業(yè)質(zhì)量的訴求往往集中于正規(guī)就業(yè)、安全的工作環(huán)境和職業(yè)健康，以及基本勞動權(quán)益保障等方面。當生產(chǎn)力發(fā)展到較高水平、基本就業(yè)權(quán)益得到滿足后，勞動者會更看重就業(yè)的發(fā)展性、成就感和價值感，對就業(yè)質(zhì)量的訴求更多涉及勞動者的發(fā)展和尊嚴，比如價值實現(xiàn)、工作生活平衡、公平性等。
如何理解“更充分”的就業(yè)？當前我國就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，預計到2020年前，我國16至59歲勞動年齡人口將保持在9億人左右，需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力年均超過1500萬人。同時，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的高層次研發(fā)人員、高技能工人和創(chuàng)新型復合型人才不足，部分新成長勞動力的實踐能力還難以跟上市場變化，大齡低技能勞動者就業(yè)難題或?qū)⒊掷m(xù)存在，等等。未來一個時期的就業(yè)壓力不容忽視。總的來看，結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)上升為就業(yè)的主要矛盾，但總量矛盾仍然存在。未來，要促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動，不斷拓展就業(yè)新空間，在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造更多就業(yè)機會，在“更充分”的基礎(chǔ)上提升就業(yè)質(zhì)量。
（二）
就業(yè)是民生的重中之重。就業(yè)穩(wěn)則人心安。實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)，是全面建成小康社會、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求。我們要認真落實黨中央、國務院部署，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，通過供需發(fā)力、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、服務推進，促改革、穩(wěn)重點、防風險，確保就業(yè)目標任務完成、就業(yè)局勢總體穩(wěn)定、就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
首先，要明確工作著力點。一是堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，不斷豐富和完善政策手段，推動就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。二是對接現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，加快培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。要擴大培訓規(guī)模，面向城鄉(xiāng)全體勞動者提供普惠性、均等化、貫穿學習和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓，提升勞動者素質(zhì)，使其更好適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。三是鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，把握創(chuàng)新型國家建設(shè)新機遇，優(yōu)化政策環(huán)境，推動設(shè)立重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，高標準建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū)，提供低成本場地支持和綜合配套服務，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)積極性，切實發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。
其次，要扎扎實實做好全方位就業(yè)服務。一是通過職業(yè)介紹、職業(yè)指導等多種方式開展就業(yè)工作，以適應勞動者多層次就業(yè)需求，健全均等化、專業(yè)化、智能化服務體系，提高勞動力匹配效率。二是促進高校畢業(yè)生等青年群體以及農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在重要位置，大力實施就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和基層成長計劃，堅持服務、培訓與維權(quán)并重，支持引導農(nóng)民工和下崗職工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同時加強對困難人群的就業(yè)援助和兜底幫扶。三是破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，促進勞動力、人才的社會性流動，暢通勞動者的橫向和縱向流動通道，建立健全勞動者平等就業(yè)制度，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會，提高社會勞動生產(chǎn)率。四是完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，為提高就業(yè)質(zhì)量提供重要保障，為推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展夯實重要基礎(chǔ)。 （本文來源：經(jīng)濟日報 作者：河北省社會科學基金項目課題組 執(zhí)筆：尚秋榮）
（責任編輯：劉江）
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