陜西省延安市安塞區高橋鎮南溝村:從"三難"到"三變"

南溝村村民正在領取來自花樣迷宮停車場項目的分紅。 尚文慶攝

　　陜西省延安市安塞區高橋鎮南溝村距離延安市區15公里，黃延高速輔線穿村而過。這個位于黃土高原上的小村落，不僅有馳名中外的安塞腰鼓，更坐落著木屋酒店、花樣迷宮，在豪邁的西北風情之外，又添了一縷柔美的江南韻味。在2014年之前，南溝村還是一個典型的山區貧困村，是被群眾調侃為“出行難、娶媳婦難、村干部干事難”的“三難”村。短短幾年間發生如此大的變化，秘訣何在？

　　為改變貧窮落后面貌，2015年，在鎮村兩級黨組織的牽線搭橋下，南溝村外出創業成功的企業家張維斌回鄉創業，注冊了延安惠民農業科技發展有限公司，啟動了南溝生態農業示范園區建設。之后，南溝村在與這家公司的合作中，不斷推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的農村集體產權制度改革，這才有了南溝村如今的新面貌。

　　高橋鎮黨委書記延永宏介紹，在實現“資源變資產”的過程中，該村黨支部在對全體村民土地承包經營權確權登記頒證的基礎上，將全村22500畝撂荒地、溝洼地、灘涂地和山林地，折股量化到村黨支部領辦的南溝生態旅游經濟合作社，合作社再將土地資源和財政投資項目形成的資產折股量化，入股延安惠民農業科技發展有限公司，該公司每年保底給合作社固定分紅50萬元，合作社按占股比例為村民分紅。

　　在實現“資金變股金”的過程中，按照“量化到村到戶、參股保底分紅、滾動循環發展”的方式，該村將陜西供銷集團3500萬元專項扶貧資金入股到惠民公司，占股35%，獲得收益前每年固定分紅150萬元，其中100萬元用于扶持全鎮651戶貧困戶發展產業。南溝村又組織全村村民集資組建了花樣迷宮專業合作社，股金由46戶貧困戶的46萬元專項扶貧資金和其他村民自籌資金組成，與南溝景區旅游開發有限公司合資興建了花樣迷宮停車場，現已對外開放。

　　在實現“農民變股東”的過程中，該村黨支部通過領辦和組建合作社，積極動員全體村民參股入股、人人持股，拓寬增收致富的渠道。除了南溝生態旅游經濟合作社和花樣迷宮專業合作社，南溝村還組建了蘋果專業合作社，以1060畝承包地入股惠民公司的子公司延安惠民果業發展有限公司，占股49%，建起了矮化密植蘋果示范園。果園前期投資由公司承擔，盈利后按股份比例分紅。

　　政策好，還要讓村民理解好。張光紅是高橋鎮的副鎮長，也是南溝村的駐村干部，給村民講解惠民政策是他工作的一部分。“要用村民聽得懂的大白話來講。”張光紅說，“在貧困戶家里，我告訴他們，這1萬元錢是國家給的，村里幫他們投到停車場生意上。從今年開始，每年年底分2000元錢。即便停車場生意不好，之前分的錢也不用退回來。村民明白這是一件特別靠譜的事兒，自然愿意跟著村里一起干。”

　　張光紅告訴記者，如今南溝村的農民除了戶均10畝果樹產業外，人人是股東，每戶至少入股一個合作社，有的入股了三個合作社；人人是產業工人，有的在園區務工，有的圍繞園區辦農家樂、小賣部等，就連周邊村鎮甚至縣里的不少人也來這里務工，在家門口實現就業。“隨著‘三變’改革的推進，村民形成了多元穩定的增收渠道。不僅如此，從2016年起，由惠民公司出資，給全村60歲、65歲、70歲以上的老人，每人每年分發1200元、1800元、2400元的養老金，貧困戶家庭里的老年人，每人每年在此基礎上再增加600元。村民們的日子一年更比一年好。”張光紅說。

　　今年64歲的李有旺是南溝村的貧困戶，記者見到他時，他剛剛在村委會領到了惠民公司發放的養老金。1800元，他笑著數了好幾遍。李有旺說，老伴2015年去世后，他就沒有精力種地了，家里十幾畝地，一部分流轉給村里搞合作社，剩下一些自己種；國家給的1萬元錢扶貧資金投到停車場，聽說今年底就能拿到第一筆分紅。李有旺說：“日子過得越來越有勁頭了。”

　　“三變”改革讓南溝村煥發了新面貌，但這出好戲才剛剛開場。“‘三變’還要往深里推，接下來要思考確權、賦權、易權的問題。確權，要解除農民的后顧之憂；賦權，要解除土地承包人的后顧之憂；易權，讓土地入市實現效益最大化。土地是農村最大的生產資料，一定要把土地這篇文章做透，才能釋放出‘三變’改革的最大紅利。”安塞區委書記任高飛說。屆時，或許就是一幅“讓村民種著果子，包里裝著票子，開著漂亮的車子，住上舒適的房子，培養出優秀的孩子”的美好畫面。（經濟日報-中國經濟網記者 牛 瑾）