如何做好鄉(xiāng)村振興的大文章：補(bǔ)齊短板，提升發(fā)展質(zhì)量

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。從黨的十九大報(bào)告，到今年的中央一號文件，再到《政府工作報(bào)告》，均明確提出要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。針對如何更好地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，本期中經(jīng)論壇特邀參加兩會的三位政協(xié)委員進(jìn)行深入討論。

　　主持人：今年中央一號文件明確提出，到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中還面臨哪些短板？

　　陳萌山：黨中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央立足于新時(shí)代，考慮到農(nóng)村改革發(fā)展迫切需要的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署。

　　當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在農(nóng)村表現(xiàn)得最為突出。從供給方面看，農(nóng)民的現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，還趕不上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。從社會發(fā)育水平看，還不能很好地滿足農(nóng)民對美好生活的需求。特別是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生產(chǎn)力水平、農(nóng)業(yè)競爭力水平等方面，還需要大幅度提升。

　　長期以來，城鄉(xiāng)要素流動是由農(nóng)村向城市單向流動。通過工、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”，我國建立了現(xiàn)代工業(yè)體系，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用得到了充分發(fā)揮，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策，使得農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問題越來越突出。所以，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最關(guān)鍵在于建立城鄉(xiāng)平等、要素雙向流動的體制機(jī)制。

　　李成貴：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，廣大農(nóng)民歡欣鼓舞。今年是改革開放40周年。40年來，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)業(yè)上，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)大幅度增長，糧食、肉、蛋、奶、水果、蔬菜等供應(yīng)讓“舌尖上的中國”有了保障；基礎(chǔ)設(shè)施方面，水、氣、電、路等都有很大的改善；此外，農(nóng)村的社會事業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保都有了明顯的提高。

　　從農(nóng)村自身縱向比較，農(nóng)村的發(fā)展成績巨大，但是農(nóng)村和城市橫向比較，差距依然很大，“三農(nóng)”還存在著不少薄弱的地方。

　　在農(nóng)民收入方面，2017年，農(nóng)村居民人均可支配收入13432元，比改革之初的1978年增長了100倍，但是城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距超過了20000元，并且城鄉(xiāng)財(cái)富的差距在進(jìn)一步擴(kuò)大；在農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)的競爭力弱，農(nóng)業(yè)成本較高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高過國際市場，產(chǎn)生了價(jià)格“倒掛”；在農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展方面，伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村空心化問題比較嚴(yán)重，文化發(fā)展相對滯后。

　　劉東生：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，林業(yè)大有可為。從目前的情況來看，鄉(xiāng)村林業(yè)的發(fā)展短板主要有三個(gè)方面：

　　第一，鄉(xiāng)村的綠化率和美化率目前還比較低。特別是在鄉(xiāng)村林業(yè)的發(fā)展質(zhì)量上，包括景觀質(zhì)量、資源質(zhì)量、利用質(zhì)量等，都還存在明顯的短板。

　　第二，林業(yè)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、對“三農(nóng)”的貢獻(xiàn)還有很大的潛力可挖。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，目前在農(nóng)業(yè)收入當(dāng)中，大約有20%來自于林業(yè)收入，這主要是指南方精細(xì)林區(qū)。從一些好的典型來看，林業(yè)收入占農(nóng)業(yè)收入的比例可以達(dá)到一半以上，甚至于三分之二。兩組數(shù)字相比較，可以看出，鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展對于推動鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺還有很大潛力。

　　第三，農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的社會化服務(wù)體系建設(shè)還存在短板。我國集體林權(quán)制度改革已經(jīng)進(jìn)行了10多年，主體改革已基本到位，但是后續(xù)配套改革，還有很多領(lǐng)域需要去研究，需要在政策上補(bǔ)齊短板。