住湘全國政協委員聯名提案:保護民企參與混改合法權益

　　經濟日報-中國經濟網北京3月12日訊（記者 馬常艷 專欄）張健、張大方、詹純新等部分住湘全國政協委員在全國政協十三屆一次會議上提交聯名提案，建議切實保護民營企業在參與混合所有制改革中的合法權益。

　　提案指出，近年來，我國引入非公資本參與國有企業混合所有制改革，轉換企業經營機制，健全法人治理結構，取得了一定成效。但從實踐看，在推進混合所有制改革過程中，存在民營企業合法權益保障不夠的問題。

　　為切實保障民營企業在參與混合所有制改革中的合法權益，提案建議：

　　一、確保市場準入公平。一是打破行業壟斷和國有企業壟斷，鼓勵國有企業與民營企業在所有競爭性領域公平競爭；二是加快制定特許經營管理辦法，允許民營企業進入特許經營領域；三是加快改革行政審批制度，減少針對民營企業的行政審批事項，禁止變相審批，提高審批效率；四是大力發展民營企業主導的產業基金，推動民營企業間接進入某些行業領域。

　　二、實行控股機會平等。一方面，在市場化程度比較高、非關系國家重大戰略和安全、非公益和非自然壟斷行業和領域，鼓勵民營企業獲得控股地位。鼓勵國有企業通過減持和轉讓資產存量，實現投資主體多元化，為民營企業提供更多的控股機會；另一方面，要制定相關政策，鼓勵民營企業依靠自身的優勢和競爭力，通過面向產業鏈上下游和價值鏈高端的兼并重組，擴大企業規模，提升民營企業在混合所有制企業中的控股地位。

　　三、加強投資收益保障。一方面，要加快推進國有企業改革，限制和取消其壟斷特權，提高國有企業收益上交財政和社保比例，督促國有企業在混合所有制企業中按法律和合同規則保障民營企業的投資收益權利；另一方面，要盡快制定和完善有關民營企業投資權益保護的法律法規和政策，建立處理民營企業投資權益糾紛訴訟和監督機制，完善少數股東權益申述和救濟渠道，對混合所有制下投票權分配、股權退出機制進行法律明確。

　　四、完善法人治理結構。針對國有企業由于股權過于集中而產生的主體虛置和所有者缺位現象，應當著力規范企業股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，建立起權力機構、決策與監督機構以及經營管理者之間有效制衡、協調運轉的法人治理結構體系，根本上保障民營企業作為股東的知情權、決策權和監督權等。

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