黃美媚代表：重視發(fā)揮民間救援組織作用

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月11日訊（記者 李治國 專欄）提高依法應對突發(fā)事件的能力，是貫徹落實依法治國方略、構建社會主義和諧社會的重要舉措。黨和國家高度重視，制定了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，突發(fā)事件應急預案體系初步建立，應急管理機構和應急保障能力建設得到進一步加強。

全國人大代表、道明光學股份有限公司綜合部職工黃美媚 經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李治國攝 

　　但突發(fā)事件應對工作也還存在一些突出問題。“一是有一些干部群眾對這一法律內(nèi)容不甚了解，因此很多組織或社會公益機構面臨突發(fā)事件時，往往不能自覺全面的運用這一法律去應對和操作。二是隨著實踐的發(fā)展，這部法律中的一些相應條款也應該適時進行補充和完善。” 全國人大代表、道明光學股份有限公司綜合部職工黃美媚表示，第一，要進一步加大《突發(fā)事件應對法》的學習宣傳力度，把它列為普法教育的重要內(nèi)容之一，各級黨校、行政學院應將《突發(fā)事件應對法》列為授課培訓科目，各大專院校及中小學教育的法律課程中，也應該有相應的內(nèi)容和知識。

　　第二，要高度重視民間救援組織的作用，目前，重大自然災害與社會突發(fā)事件已對我國緊急救援能力提出重大考驗，要應對好這個考驗，除政府要強化危機意識、健全管理機制外，還需要有效整合社會資源、發(fā)動社會力量共同參與，民間救援組織的協(xié)助與支持更是不可或缺。一是機制到位。建議將民間救援納入法制軌道。國家出臺相關法律法規(guī)，對志愿組織活動和志愿者自身權益提供法律保障，建議在救災行動等特殊領域，公安、城管等部門可進一步探索開放救援車輛裝備準入制度。二是組織到位。規(guī)范民間救援組織，加強組織培訓，強化救援隊伍建設，促進民間救援組織逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理，更加有序有效的參與到應急工作中來。三是保障到位。政府財政上適當給予經(jīng)濟支持，促進民間救援組織良性發(fā)展。建議將民間志愿組織納入預算，適當加大政府財政資金的支持力度。

　　黃美媚表示，《突發(fā)事件應對法》自2007年11月1日起施行至今，對突發(fā)事件的處置發(fā)揮了重要的作用。但是經(jīng)過十多年的實踐，該法需要在修訂并完善。比如，該法第五章第六十一條中指出：“受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應當根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃和組織實施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。”這一規(guī)定對突發(fā)事件處置的善后處理是非常周到的。但另一個問題也應該引起重視，就是對民間救援組織參與突發(fā)事件應對的補償問題。民間救援組織參與救援，肯定會消耗大量的人力物資，一部分可由他它們出于社會責任感自行處理，另一方面，各級政府也應從“突發(fā)事件應對工作專項資金”中給予它們一定比例的合理補償，否則就會在一定程度上影響他們參與突發(fā)事件應對工作中的積極性，出現(xiàn)“英雄流血又流淚”的現(xiàn)象。關于這一點，現(xiàn)行的《突發(fā)事件應對法》中并未作出明確的規(guī)定，建議在調(diào)查研究的基礎上作出一些必要的補充及修改，將民間救援的補償機制用法律的形式確定下來。

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