四川中江縣創新“資產收益扶貧”運行機制的探索實踐

　　確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽，是一項重大而緊迫的任務，需要各地積極探索切實有效的扶貧脫貧辦法。2016年以來，四川省中江縣大力開展“資產收益扶貧”，把細碎、分散、沉睡的扶貧資源轉化為扶貧資產，初步形成“以政府為主導，以資產入股為途徑，以產業為抓手，以合作社為載體，以龍頭企業為市場拓展主力軍，發揮貧困戶主人翁作用和村黨組織戰斗堡壘作用”的運行機制，探索出一條貧困人口持續穩定增收的路徑，不僅有效推動了精準扶貧精準脫貧，而且有力促進了鄉村振興。

　　發揮政府的主導作用。發揮政府在協調各方、營造企業生產經營良好環境、獲取信息等方面的優勢，實行縣級統籌謀劃、部門協力推進、鄉鎮狠抓落實的三級聯動機制，有效整合資源。一是將各種扶貧資源轉化為扶貧資產。將財政扶貧資金、產業扶持資金、村級集體經濟試點資金等整合為“貧困戶股份”，參與扶貧產業園、專業大戶、家庭農場、農民合作社等經營主體的生產經營和收益分紅。“貧困戶股份”每年獲得6%—8%的底線分紅，該分紅的80%反哺貧困戶，20%作為村集體經濟收入。二是利用政策和財政資金撬動金融資本和社會資本參與扶貧。發揮扶貧小額信貸風險基金、產業扶持基金的補充扶持和撬動效應，支持金融機構給貧困戶授信、貸款。貧困戶將土地資源、金融扶貧貸款、產業扶持基金借款等入股投入龍頭企業和專業大戶，后者采取保底收益、兩次分紅相結合的方式，讓貧困群眾獲得股金分紅收益。

　　發揮合作社的載體作用。將合作社作為整合扶貧資源、組織貧困戶和村民參與市場經濟、培育新型農業經營主體的平臺，建立資產收益扶貧長效機制。以貧困村為單位成立合作社，有龍頭企業參與扶貧的村社，將財政投入資金以股權形式量化給貧困戶，再以合作社為單位入股企業；沒有龍頭企業入駐的村社，由村黨支部和村委會牽頭，組建由專業大戶領頭的專業合作社，吸收本村貧困戶為社員，鼓勵貧困戶以土地、物資、勞力、資金（政府貼息貸款）等入股，合作社負責組織生產、引進良種、指導技術，并收購產品進行加工或銷售，與企業和市場建立穩定聯系。

　　發揮貧困戶的主人翁作用。通過貧困戶入股企業或合作社，將貧困戶的利益與企業或合作社的發展捆綁在一起，有效調動了貧困戶的積極性。企業和合作社通過優先流轉貧困戶土地、優先聘用貧困人口務工，幫助貧困戶積極參與產業發展，逐步在貧困戶中培養出一批帶頭人和能人，讓貧困戶、貧困村進一步增強投身扶貧帶來的獲得感，改變等靠要心理，從而增強擺脫貧困的主人翁意識。

　　發揮村黨組織的戰斗堡壘作用。堅持“黨建領航脫貧攻堅”的思路，推動農村黨建與脫貧攻堅共同發展、同步提升。村黨支部積極為駐村企業服務，主動引進專業大戶，為企業和合作社落實扶貧資金、貼息貸款，協調好駐村企業與村民的關系；充分發揮村委會的職能作用，建立完善村規民約，增強村民自我教育、自我管理能力，為企業營造親商、宜商的社會環境；協調解決合作社內部社員之間的矛盾糾紛，促進形成自治、法治、德治相結合的鄉村治理機制；加強鄉村人才培養，努力培養“三農”工作隊伍和新型農民。

　　（作者：陳名財 單位：中共四川省委黨校）