10月17日，是中國第四個扶貧日，也是第25個國際消除貧困日。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以前所未有的力度推進(jìn)。5年來，習(xí)近平總書記走遍了全國14個集中連片特困地區(qū)。
從“看真貧、扶真貧、真扶貧”，到2020年“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”，習(xí)近平總書記作出的一系列重大決策部署，為我國脫貧攻堅指明了方向，提供了遵循。
創(chuàng)建扶貧制度體系
“黨的十八大以來，我們創(chuàng)新脫貧攻堅體制機(jī)制，建立了脫貧攻堅責(zé)任、政策、投入、動員、監(jiān)督、考核六大體系，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了制度保障。”國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說。
比如，責(zé)任體系方面，中央出臺了《脫貧攻堅責(zé)任制實(shí)施辦法》，明確規(guī)定：省級黨委和政府對本地區(qū)脫貧攻堅工作負(fù)總責(zé)，并確保責(zé)任制層層落實(shí)；省級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人向中央簽署脫貧責(zé)任書，每年向中央報告扶貧脫貧進(jìn)展情況。
政策體系方面，為貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，中辦、國辦出臺了13個配套文件，各部門出臺了200多個政策文件或?qū)嵤┓桨福鞯叵嗬^出臺和完善“1+N”的脫貧攻堅系列文件，很多“老大難”問題都有了針對性措施。
投入體系方面，2013年至今，中央財政專項扶貧資金累計投入2787億元，平均每年增長22.7%；省級財政扶貧資金累計投入1825億元，平均每年增長26.9%。地方政府債務(wù)安排了1200億元，用于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。金融扶貧力度明顯加大，中央出臺扶貧再貸款政策，安排易地扶貧搬遷專項貸款3500億元。
脫貧攻堅精準(zhǔn)發(fā)力
脫貧攻堅，首先要解決扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題。
2014年，全國組織80多萬人進(jìn)村入戶開展貧困識別。對貧困村，根據(jù)“一高一低一沒有”（貧困發(fā)生率高于全省貧困發(fā)生率一倍以上、農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%、沒有集體經(jīng)濟(jì)收入）的標(biāo)準(zhǔn)，按照“村申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審定”的程序，“一公示一公告”進(jìn)行識別。對貧困戶，按照收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障）情況，采取“農(nóng)戶申請、民主評議、公示公告、逐級審核”的程序和“兩公示一公告”（村里民主評議后公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后公示，縣里復(fù)審后公告）的要求，進(jìn)行識別。
據(jù)統(tǒng)計，全國共識別貧困村12.8萬個、貧困戶2948萬戶、貧困人口8962萬，基本摸清了我國貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息，建立起了全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。2015年8月至2016年6月，全國動員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，補(bǔ)錄貧困人口807萬，剔除識別不準(zhǔn)人口929萬。建檔立卡使我國貧困數(shù)據(jù)第一次實(shí)現(xiàn)了到村到戶到人，為中央制定精準(zhǔn)扶貧政策措施、實(shí)行最嚴(yán)格考核制度和保證脫貧質(zhì)量打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
摸清了情況，下一步就是如何幫扶。劉永富說，為加強(qiáng)脫貧攻堅一線工作力量，中央要求每個貧困村都派駐村工作隊，每個貧困戶都要有幫扶責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前全國累計派出43.5萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書記，派出277.8萬名干部駐村幫扶。第一書記和駐村干部積極幫助群眾出主意、想辦法、干實(shí)事，推動扶貧政策措施落地落實(shí)，打通了精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。
攻堅拔寨不留“鍋底”
“這次脫貧攻堅，不僅減貧規(guī)模加大，而且改變了以往新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后減貧規(guī)模逐年大幅遞減的趨勢，這是從未有過的。”劉永富說。
1986年至2000年，第一次扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施期間，我國年均減貧639萬人；2001年至2010年，第二次扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施期間，我國年均減貧673萬人；2012年至2016年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口由9899萬減少至4335萬，累計減少5564萬。2017年減貧人數(shù)預(yù)計在1000萬人以上，5年年均減貧1300多萬人。
貧困地區(qū)自然村通電接近全覆蓋，通電話率達(dá)98.2%，道路硬化率達(dá)77.9%。在自然村上幼兒園和上小學(xué)的孩子分別達(dá)79.7%和84.9%。擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生的行政村達(dá)90.4%，自然村有衛(wèi)生站比例達(dá)91.4%，均較2012年有明顯提升。貧困地區(qū)路、水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)，取得了長足進(jìn)步，面貌有了質(zhì)的改觀。
這次脫貧攻堅的目標(biāo)與以往有一個明顯的不同，就是不留“鍋底”。到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，意味著我國提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)。脫貧攻堅，為全球更有效地進(jìn)行減貧治理提供了“中國方案”！（經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 黃俊毅）
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