成都高新自貿(mào)試驗區(qū)：制度創(chuàng)新帶動飛速發(fā)展

　　自貿(mào)試驗區(qū)是什么？是國家“試驗田”，不是地方“自留地”；是制度創(chuàng)新“高地”，不是政策優(yōu)惠“洼地”。這是觀察自貿(mào)試驗區(qū)建設成效的一個標準。自2013年9月27日中國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)成立以來，如今中國已有11個自貿(mào)試驗區(qū)。

　　如何高水平發(fā)展自貿(mào)區(qū)，做出自身特色？

　　10月9日，四川自貿(mào)試驗區(qū)掛牌半年之際，成都高新自貿(mào)試驗區(qū)公布首個“半年報”：截至9月，成都高新自貿(mào)試驗區(qū)共新登記各類型企業(yè)10679戶，新增注冊資本(金)1017.21億元。難能可貴的是，成都高新區(qū)從金融創(chuàng)新、簡政放權(quán)等7個領域著手，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設法治化營商環(huán)境、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等方面，探索出一些新模式、新經(jīng)驗，部分在全國層面實現(xiàn)推廣，為推動成都乃至四川打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地奠定了良好基礎。

　　簡政放權(quán)，用好人工智能

　　“自貿(mào)區(qū)的主要任務是制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新體現(xiàn)在政府服務方面。”成都高新自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)負責人表示，“成都高新區(qū)深入推進‘大數(shù)據(jù)+人工智能+政務服務’，制定了機器人政務服務標準。”

　　在位于天府五街200號“菁蓉國際廣場”1號樓的成都高新自貿(mào)試驗區(qū)政務服務大廳，啟用了國內(nèi)首個政務機器人“高小新”。政務服務中心有關(guān)負責人介紹，現(xiàn)場提供服務的“高小新”身高1.2米，體重29公斤，擁有靈活關(guān)節(jié)，還有眼睛鼻子和嘴巴。它的智能化程度很高，可以為辦事群眾和企業(yè)答疑解惑，提供政策咨詢，介紹注冊流程。菁蓉國際廣場政務大廳的工商窗口提供一站式服務，針對前來辦理企業(yè)設立注冊登記業(yè)務的企業(yè)，從核名、材料初審、材料錄入到發(fā)放執(zhí)照都由一個工作人員辦理。

　　用新技術(shù)提升公共服務能力，是成都高新自貿(mào)試驗區(qū)營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的舉措之一。成都高新區(qū)全力打好政府“放、管、服”三張牌，優(yōu)化公共服務同時，積極推動放寬企業(yè)登記條件，加強對市場主體“寬進”后的過程監(jiān)督和后續(xù)管理，打造“放得開、管得好”的監(jiān)管格局。

　　“帶身份證，跟工作人員說清楚相關(guān)情況，不到半小時就拿到了營業(yè)執(zhí)照！”日前，成都市民李青華在成都高新區(qū)石羊工商所領到了個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。這是成都高新自貿(mào)試驗區(qū)通過“口頭申報、現(xiàn)場取照”簡易登記模式發(fā)出的首張個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。成都高新區(qū)相關(guān)負責人介紹，通過相關(guān)部門共享數(shù)據(jù)，目前實現(xiàn)了企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照“一站式”辦理。

　　“每年4月和10月申報政策時，企業(yè)需要掌握的信息，政府部門全都梳理出來，企業(yè)不需要再花大量時間研究相關(guān)政策，在家中用電腦或手機就能辦理。”成都高新區(qū)相關(guān)負責人介紹，今年9月正式上線的人工智能政策輔助申報平臺，大大便利了企業(yè)申請相關(guān)優(yōu)惠政策。該平臺的最大亮點在于政府部門換位思考，轉(zhuǎn)變服務方式，將原來的政務服務時間從“5天×8小時”變?yōu)椤?天×24小時”，延長了政務服務時間，減少了企業(yè)辦事的額外工作量。

　　先行先試，探索服務業(yè)態(tài)

　　自貿(mào)試驗區(qū)對打造與自由貿(mào)易和投資相適應的金融新服務、金融新業(yè)態(tài)提出了全新需求。而成都高新自貿(mào)試驗區(qū)對此予以了積極回應。

　　5月，全國首單銀行間市場“雙創(chuàng)債”由成都高新投資集團正式發(fā)行。其規(guī)模10億元人民幣，期限5年，募集資金將用于園區(qū)基礎設施建設、償還銀行貸款或通過委托貸款、股權(quán)投資等，以支持一批誠信優(yōu)質(zhì)“雙創(chuàng)”企業(yè)獲得穩(wěn)定低成本融資。“初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)常常會被資金問題‘卡了喉嚨’，面向它們的‘雙創(chuàng)債’將有助于快速有效解決這一問題。”成都高新自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)負責人介紹，已有多家創(chuàng)新企業(yè)獲得股權(quán)投資。

　　9月，國務院明確在全國推廣13項支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措，其中包括來自成都高新自貿(mào)試驗區(qū)的“面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務”。這項模式依托成都高新區(qū)盈創(chuàng)動力科技金融服務平臺，搭建起債權(quán)融資服務、股權(quán)融資服務、增值服務三大信息服務體系，為中小企業(yè)提供全方位、一站式投融資信息服務。目前盈創(chuàng)動力累計為超過4900家中小企業(yè)提供債權(quán)融資逾400億元；累計為逾1.6萬余家中小企業(yè)提供投融資增值服務。

　　在積極推動新模式、新業(yè)態(tài)同時，成都高新自貿(mào)試驗區(qū)也緊抓自貿(mào)區(qū)機遇，擴大金融開放、深化金融改革。半年來，成都高新區(qū)創(chuàng)新財政資金使用手段支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過財政直接出資和國有企業(yè)參股設立13只產(chǎn)業(yè)引導基金，基本構(gòu)建起多層次股權(quán)融資服務體系；成立高新區(qū)金控集團，利用金融產(chǎn)業(yè)對實體經(jīng)濟的帶動放大效應，更好地為實體經(jīng)濟發(fā)展服務。

　　拓展交往，推動國際交流

　　以開放促改革、促發(fā)展，是自貿(mào)區(qū)所能賦予的“最大紅利”。而如何在更高層次擴大對外開放，是所有自貿(mào)區(qū)都要思考的命題。而成都高新自貿(mào)區(qū)所做的，就是加大和全球各園區(qū)的合作，分享機遇，共同進步。

　　目前，成都高新自貿(mào)試驗區(qū)正大力實施國際頂級科技園合伙人計劃(TSPPP)。TSPPP即Top Science Parks Partnership Plan，是鏈接全球頂級科技園區(qū)和創(chuàng)新區(qū)域的國際化網(wǎng)絡平臺，是成都高新區(qū)實踐國家“一帶一路”倡議和自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略的最新成果。

　　在今年5月舉辦的2017成都全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會上，成都高新區(qū)與法國索菲亞-安蒂波利斯科技園、西班牙巴塞羅那創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、荷蘭阿姆斯特丹科技園、上海張江高新區(qū)、深圳高新區(qū)等園區(qū)共同成立“世界一流科技園區(qū)聯(lián)盟”。下一步，聯(lián)盟成員將在成都高新自貿(mào)試驗區(qū)“全球頂級科技園區(qū)合伙人(TSPPP)”框架下，圍繞各自主導產(chǎn)業(yè)樞紐構(gòu)建常態(tài)化跨國交流合作平臺，探索園區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流合作機制。

　　作為全面創(chuàng)新改革的試驗田，成都高新自貿(mào)試驗區(qū)積極推廣復制自身改革創(chuàng)新經(jīng)驗。為推進成都和川南城市群協(xié)同發(fā)展，成都高新區(qū)與自貢高新區(qū)共建自貿(mào)試驗區(qū)平臺，將同為國家級新區(qū)的自貢高新區(qū)納入對外開放合作框架體系。今后，自貢高新區(qū)也將加入TSPPP合作框架體系，通過構(gòu)建“技術(shù)(研發(fā))+產(chǎn)業(yè)(生態(tài))+資本(基金)”三位一體的協(xié)同發(fā)展架構(gòu)，打造開放度更高、便利化更優(yōu)的營商環(huán)境。

　　成都高新區(qū)相關(guān)負責人表示，未來幾年內(nèi)，成都高新區(qū)將力爭與美國硅谷、英國劍橋科技園、西雅圖科技園、法國索菲亞科技園等十余個頂尖科技園在產(chǎn)業(yè)集群、金融開放等領域合作，探索建設全球貿(mào)易、投資和技術(shù)合作綜合服務平臺，打造全球科技園區(qū)之間的科技與產(chǎn)業(yè)合作樞紐，促進創(chuàng)新、資本、人才等要素跨境互聯(lián)互通。