多地出臺政策盤活存量土地與房產資源

本報記者 陳 瀟

近期，全國多地加快出臺政策，聚焦盤活存量土地與房產資源，探索通過功能轉換、用途調整和改建利用，推動房地產市場供給結構優化、產業空間更新及城市高質量發展。

業內人士認為，這一輪房地產政策正從增量擴張向存量提質轉型，有助于激活行業高質量發展潛力。

10月29日，深圳市住房和建設局、深圳市規劃和自然資源局聯合發布修訂后的《關于既有非居住房屋改建保障性租賃住房的通知》（以下簡稱《通知》），進一步明確將閑置和低效利用的商業、辦公、旅館（酒店）、廠房、研發用房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房的要求。

“《通知》規范了室內空間使用方式，在保障安全、滿足日常生活起居活動要求的基礎上，可以通過鋼結構搭建、整體家居定制等裝修裝飾方式增加室內使用空間，但禁止違規加層或者加建。還調整了項目認定程序。同時，改建項目認定權限下放區政府，區住房建設部門受理、區政府組織聯審通過后即可出具項目認定書。”廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向《證券日報》記者表示，這有助于進一步打通具體項目推進中的堵點，推進保障性租賃住房建設籌集工作，同時助力盤活閑置商辦用房等存量房屋。

同樣在10月下旬，《重慶市要素市場化配置綜合改革試點行動方案（公開征求意見稿）》發布，提出要創新存量用地盤活方式。方案允許企業對符合條件的存量商業辦公用地進行用地功能性質合理轉換、置換。支持已供存量土地進行2.5級臨時利用，用于公共服務配套。支持工業、倉儲物流、科研等不同產業用地類型合理轉換，允許土地使用權人按新規劃用途（房地產用地除外）以協議方式辦理用地手續，按規定補繳土地出讓價款。

廣州于近期印發的《廣州市提高土地利用效率綜合改革試點實施方案》也提出了一系列針對性措施。包括允許自持住房轉為可售住房，支持存量商辦改建為保障性租賃住房，鼓勵存量商辦物業（尤其空置率超出20%警戒線或1萬平方米以上的）引入老齡健康護理中心、康養機構，建設社區養老中心，適應實現存量商辦盤活與銀發經濟產業發展雙輪驅動等。

“從政策導向來看，過去城市建設以增量開發為主，而當下核心是通過存量改造實現空間和功能的配置。這不僅有助于降低資金成本，也能優化城市結構、提升居住與產業空間的匹配度，激活行業高質量發展潛力。”上海易居房地產研究院副院長嚴躍進向《證券日報》記者表示。

今年以來，各地各部門多措并舉喚醒“沉睡資產”，激活高質量發展潛力。例如，浙江省財政廳發布《關于強化制度執行 進一步推動行政事業性國有資產管理提質增效的通知》，其中明確，省級各單位開展房產土地存量情況及使用情況摸底，制定房產土地盤活方案，推動房產土地優化配置，提升效益。

此外，不少地區還成立閑置資產清查小組，對老舊房屋、閑置地塊繪制“盤活潛力圖”，為城市更新提供精準指引。

“十五五”規劃建議中也提及，加快完善要素市場化配置體制機制。促進各類要素資源高效配置，建立健全城鄉統一的建設用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉化高效的技術市場。編制宏觀資產負債表，全面摸清存量資源資產底數，優化資產負債結構。完善并購、破產、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施。完善工商業用地使用權續期法律法規，依法穩妥推進續期工作。推進全國行政事業單位存量國有資產盤活共享。推動司法判決執行與破產制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產。

“城市發展正經歷從外延擴張到內涵式發展的深刻轉型。未來，盤活低效用地、閑置樓宇、老舊廠房等各類存量將成為房地產高質量發展的一大方向。”嚴躍進表示。