逐步破解土地增值收益 “取之于農、用之于城”

　　萬物土中生，萬事不離地。土地是最基本的生產生活要素，也是“三農”改革發展的重要資源。改革開放以來，我國發揮土地制度特有優勢，有力推動了工業化、城鎮化進程。但土地要素單向由農業農村流入工業城市，土地增值收益用于“三農”不足、建設用地安排“重城輕鄉”等也造成農村嚴重“失血”，農民土地財產性收入實現不充分，成為鄉村振興迫切要解決的問題。

　　處理好農民和土地的關系，是新時代深化農村改革的主線，也是實施鄉村振興戰略的重大政策問題。農村土地是農民集體的重要資源，也是農民增收致富的核心資產，主要包括承包地和宅基地、經營性建設用地等3類。過去，農村土地存在承包地碎片化、宅基地利用效率低、村莊建設無序化等問題。解決“地”的問題，關鍵是用活土地，加快釋放農村土地制度改革的紅利。要區分3類土地，實施分類改革的思路。

　　承包地經營權要活起來。承包地是農民種植業的主要收入來源，在保持土地承包關系長久不變的基礎上，要理順所有權、承包權、經營權關系，真正讓農戶的承包權穩下去、經營權活起來。當前，承包地制度改革的頂層設計已經完成，各地以土地流轉為抓手的適度規模經營接近四成。隨著其抵押、擔保權能的釋放，金融部門在農村的資金投放也有了抓手。

　　宅基地改革要堅守底線。宅基地是我國農村土地獨特的制度安排。今年中央部署探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。應當指出，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不是讓城里人到農村買房置地，而是吸引資金、技術、人才等要素流向農村。

　　建設用地要支持鄉村產業發展。應當看到，保障農村產業融合發展，并不意味著要在農村實行規模擴張，大量新增建設用地。農村的發展，必須堅持底線思維，確保在不占用永久基本農田、不突破建設用地規模、不破壞生態環境和人文風貌的前提下開展。

　　土地用途規劃要堅持。用途管制和規劃是農村土地制度改革的重要方面，對統籌做好以上3類土地改革有重要意義。一些地方把規劃作為改革的良方，取得較好效果。如江西省贛州市定南縣統籌安排耕地開發利用、美麗鄉村建設、產業集聚升級、公益設施配套等用地，既可促進各類用地合理布局，又利于打造宜居宜業宜游的美麗鄉村，為鄉村振興的用地布局蹚出了新路，值得各地借鑒。

　　總體看，傳統城鄉二元的土地制度正在堅持底線的前提下發生著改變。鄉村振興需要建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。現在已有條件逐步破解土地增值收益“取之于農、用之于城”，農村土地“不能用、用不好”的困局。（本文來源：經濟日報 作者：喬金亮）