政府工作報告中首次出現，什么是“零基預算”？

　　今年的政府工作報告提出，“深化財稅金融體制改革。開展中央部門零基預算改革試點，支持地方深化零基預算改革，在支出標準、績效評價等關鍵制度上積極創(chuàng)新?！边@是政府工作報告中首次出現“零基預算”一詞。

　　什么是零基預算？

　　零基預算是指每個預算周期都從零開始，不參考之前的預算，按當前需求分配資金，這樣能更靈活地分配資源。

　　實施零基預算會給生態(tài)環(huán)境保護工作帶來哪些利好？

　　實施零基預算有助于推動綠色低碳項目落地。在零基預算情況下，綠色低碳項目有更多機會獲得資金，因為它們不會被傳統(tǒng)預算中的固定項目擠掉。政府或企業(yè)可以通過零基預算，將原本用于高污染、高能耗項目的資金，重新分配給可再生能源、污染治理、綠色技術研發(fā)等環(huán)保領域。

　　實施零基預算有助于提高資金使用效率。零基預算要求對每項支出的必要性和成本效益進行嚴格論證，強調效率和必要性，可能促使相關部門尋找成本效益高的環(huán)保措施。比如，投資節(jié)能設備雖然初期成本高，但長期節(jié)省能源費用，零基預算可能會更愿意批準這樣的項目，因為長期收益明顯。

　　實施零基預算有助于提升環(huán)保政策靈活性。零基預算強調根據當前需求和目標分配資源，而非延續(xù)過去的慣性。這種資金分配方式有助于應對突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。例如，在突發(fā)污染事件發(fā)生后，零基預算可快速調整優(yōu)先級，為應急環(huán)保措施或長期生態(tài)修復、綠色轉型提供資金支持。

　　實施零基預算有助于增進財政資金使用的透明度。零基預算要求對每筆支出進行詳細論證，提高資金使用透明度。環(huán)保項目需明確說明預期效果，如減排量、資源節(jié)約量等，便于公眾監(jiān)督，避免“形式化環(huán)保支出”，確保資金真正用于關鍵領域。

　　我們也要看到，零基預算每年重新審核的特性可能導致長期環(huán)保項目，如生態(tài)修復、長期減排計劃等，因資金波動而中斷。而且，環(huán)保項目的效益，如生態(tài)價值、社會效益等難以完全量化，可能影響零基預算的決策準確性。鑒于此，我們要將長期環(huán)保目標分解為階段性預算，確保環(huán)保項目的連續(xù)性。同時，結合環(huán)境成本會計（Environmental Cost Accounting）等方法，量化生態(tài)效益。

　　總之，零基預算通過打破預算慣性、強化成本效益分析和動態(tài)優(yōu)先級調整，為生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展目標實現提供了更靈活、高效的資金分配工具。