混裝混投時有發(fā)生 “兩房”設(shè)施形同虛設(shè)：一些城市生活垃圾分類成效堪憂

生活垃圾分類牽著民生，連著文明。記者在一些城市看到，一些地方通過在居民小區(qū)建設(shè)生活垃圾收集點、廢舊物資回收點（簡稱“兩房”）來提高分類投放和收集效率。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“兩房”的垃圾處理設(shè)施也存在建設(shè)進度慢、運轉(zhuǎn)效果差等問題。

受訪者認為，垃圾分類屬系統(tǒng)工程，無法一蹴而就，需全社會共同努力。而“兩房”設(shè)施作為垃圾分類收集收運體系的重要組成部分，應(yīng)在建設(shè)管理上形成長效機制，避免一時轟轟烈烈、后續(xù)半途而廢。

多種矛盾導(dǎo)致投訴高發(fā)

2017年，西部某市被列為全國46個垃圾分類重點城市之一。2022年，當?shù)靥剿鹘ⅰ胺帧⑼丁⑹铡⑥D(zhuǎn)、處”全程分類場景治理模式。在此過程中，作為大量生活垃圾產(chǎn)生點位的居民小區(qū)成為矛盾多發(fā)地。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，因建設(shè)生活垃圾收集點，群眾投訴及網(wǎng)絡(luò)輿情高發(fā)。數(shù)據(jù)顯示，僅2023年，通過“12345”“融媒問政”等渠道，全市收到的相關(guān)投訴就有2.5萬余件。

在這些投訴件中，關(guān)于生活垃圾收集點選址不合理的意見建議較多。盡管官方給出了解釋，但一些群眾仍不買賬。

某小區(qū)有1600余戶，有居民提出，垃圾站建在路人必經(jīng)的小環(huán)島人行道路上，既不利于過往車輛和人行，產(chǎn)生的細菌和臭味也可能對生活環(huán)境和健康帶來不良影響。

對此，信訪部門回復(fù)稱，此舉完全符合相關(guān)文件要求和建設(shè)規(guī)范，建設(shè)利用的是市政處所屬空地，非小區(qū)紅線范圍，該空地距離小區(qū)最近單元約40米，且中間間隔一道圍墻。此外，因生活垃圾收集點與廢舊物資回收點背靠單元樓，只要內(nèi)部規(guī)范管理、定期清洗，不會產(chǎn)生異味等環(huán)境污染問題。

除了建設(shè)過程有爭議，投運后關(guān)于設(shè)施形同虛設(shè)、建了不用的質(zhì)疑也不少。有市民反映，某大廈樓下一處生活垃圾分類投放點建好后卻沒有投入使用，垃圾桶被電線捆住，不能打開。

記者街訪時也看到，一排智能垃圾分類回收機的柜子處于斷電狀態(tài)，多個生活垃圾收集點、廢舊物資回收點地面上臟污痕跡重，四種顏色的垃圾桶除了外觀不潔凈，還出現(xiàn)了垃圾混裝、漫溢和積壓。

部分小區(qū)保潔阿姨稱，此前為方便居民投放垃圾并推動垃圾分類，小區(qū)在樓層內(nèi)也擺放了干濕垃圾桶，但后來效果不佳，同時也為減少樓層衛(wèi)生問題，除一樓外的桶又撤掉了。

起步階段困難重重

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在不少城市，生活垃圾分類工作總體還處于起步階段，面臨著許多現(xiàn)實困難和痛點。

——站點建設(shè)難選址，設(shè)施短板還需補齊。垃圾分類需投入大量人力、物力和財力。根據(jù)某地統(tǒng)計，截至2023年底，當?shù)?565個居民小區(qū)生活垃圾治理單元，還有1965個尚未建設(shè)收集點。主要原因是城區(qū)地理空間有限，部分居民小區(qū)很難找到合適位置。

一位相關(guān)部門負責人介紹，為加快設(shè)施修建，她們制定了設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則，協(xié)調(diào)相關(guān)部門完善了配套政策，解決了“兩房”設(shè)施審查驗收聯(lián)動不夠等問題。記者在一份自然資源和規(guī)劃局關(guān)于設(shè)置垃圾分類設(shè)施等生活圈服務(wù)要素相關(guān)事宜的通知中看到，一些小區(qū)建設(shè)的再生資源回收點、生活垃圾收集點等公益性市政設(shè)施，只要符合相關(guān)要求，后期不辦理不動產(chǎn)權(quán)證的，前期無需辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

——物業(yè)服務(wù)不到位、管理責任沒有壓實。記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，不同小區(qū)的生活垃圾分類成效差異性大。生活垃圾“混裝混投”、環(huán)境臟亂差的小區(qū)，普遍存在物業(yè)服務(wù)不到位問題，與居民有長期矛盾。在個別超大樓盤內(nèi)部，多家物業(yè)公司還出現(xiàn)了拖欠保潔員工資的情況，導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)質(zhì)量大打折扣。

當?shù)鼐C合行政執(zhí)法部門環(huán)衛(wèi)處處長說，一些物業(yè)公司對垃圾分類工作重視不夠，服務(wù)人員少，存在收集不規(guī)范問題。記者查閱2022年該市出臺的實施城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理條例，其中要求，簽訂物業(yè)服務(wù)合同時，應(yīng)當將生活垃圾分類投放服務(wù)作為環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)容進行約定。但在實際執(zhí)行過程中，由于垃圾混投主體數(shù)量大、范圍廣、違法程度輕，普遍存在著“法不責眾”的心理。

——居民習慣難養(yǎng)成，文明素質(zhì)有待提升。“沒有人強制說要分”“家里垃圾都裝在一個垃圾桶，分起來麻煩”“我分了，別人不分；前端分了，后面又混在一起，還不是等于零。”……部分受訪市民稱。一位長期關(guān)注垃圾分類的人大代表表示，單位、家庭和個人作為垃圾分類投放的責任主體，分類知識欠缺、分類意識淡薄、知曉率不高、重視程度不夠，沒有形成良好的垃圾分類習慣，導(dǎo)致“兩房”設(shè)施利用率低、作用有限。

“沒有把自己作為主體的角色去講，你的責任是什么？”一些基層干部表示。據(jù)了解，目前隨著城市生活垃圾分類工作的深化以及為基層減負的考量，國家層面已經(jīng)明確提出不倡導(dǎo)“撤桶并點”、桶前值守，反對由保潔員代替居民進行分類。

亟待進一步精細化管理

“我國大部分城市垃圾分類處于從起步向發(fā)展過渡的階段，多種矛盾錯綜交織，對精細化管理提出更高要求。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院固體廢物控制與資源化教研所所長劉建國撰文指出，在垃圾分類的起步階段，后端分類處理設(shè)施能力不充分，結(jié)構(gòu)不合理，后端設(shè)施能力不夠決定了前端分類成效不可能很高。而到了垃圾分類的發(fā)展階段，由于居民垃圾分類習慣的養(yǎng)成不可能一蹴而就，這個階段居民分類投放參與率低、準確性差成為主要矛盾，制約了分類收運及處理設(shè)施的運行效率。

為解決這個矛盾，通常需要政府投入大量人員和財力來強化監(jiān)督管理。但是本質(zhì)上分類投放是作為垃圾產(chǎn)生者的居民的責任，進度快慢、成效高低主要取決于社會治理的法治化水平，有賴于社會文明程度的逐步提升，需要較長時間來實現(xiàn)全民參與，特別是持續(xù)主動地參與，不能操之過急。如果急于求成，就會出現(xiàn)責任混淆、責任轉(zhuǎn)嫁、“治標不治本”等問題，長遠來講無助于居民垃圾分類習慣的養(yǎng)成和社會文明水平的提升。

受訪者認為，實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。這項工作不能淪為“面子工程”，需要以釘釘子精神不斷提升實際成效。

加強黨建示范引領(lǐng)。“一個好辦法就是每個黨支部書記經(jīng)常要去垃圾桶看一看、翻一翻、聊一聊，幫助提高黨員和群眾意識。”一位分管該項工作的領(lǐng)導(dǎo)干部介紹。

主動發(fā)揮志愿者作用。部分基層干部提出，目前，生活垃圾分類志愿服務(wù)體系不健全，開展大范圍的志愿者服務(wù)或公益活動較少，應(yīng)當進一步發(fā)展壯大志愿者隊伍，完善志愿服務(wù)機制，健全志愿服務(wù)體系。

進一步落實投放管理責任。一些人大代表建議，監(jiān)督不能停留在道德層面，更需在技術(shù)、制度和管理層面落實。如細化“單位管職工、社區(qū)管居民、學(xué)校管學(xué)生、物業(yè)管保潔、部門管行業(yè)”責任體系，建立生活垃圾收集點管理運營考核制度，加強對已建“兩房”設(shè)施的管理使用，暢通投訴監(jiān)督渠道，做好宣傳解釋、教育引導(dǎo)工作，讓人民群眾認識到實行垃圾分類的重要性和必要性，通過有效引導(dǎo)，讓更多人行動起來，逐步培養(yǎng)垃圾分類的好習慣。