聯防聯治，“三北”工程描繪北疆生態新畫卷

　　葉曉明

　　強化工程聯防聯治、構建點線面結合的生態防護網絡是打好“三北”工程攻堅戰的關鍵所在。一年多來，三北各地凝心聚力、合力攻堅，加快推進區域聯防聯治，目前已簽訂省市縣各級聯防聯治合作協議10余項，謀劃布局了一系列聯防聯治重點項目，已完成沙化土地綜合治理任務5700余萬畝。

　　聚焦重點生態問題

　　完善聯防聯治頂層設計

　　“三北”工程從生態系統整體性出發，打破各行政區域單打獨斗的壁壘，以聯防聯治為重心，科學開展頂層設計。

　　系統謀劃六期工程。堅持系統觀念，推進工程聯動，統籌區域防沙治沙任務和各項生態工程，統一規劃、統一布局、統一行動，以沙漠、沙地、流域、山系等自然地理單元為重點，科學謀劃布局“三北”六期工程，設置一級重點項目68個。同時，強化部門聯動，協調發改委、財政部、水利部等13個部委聯合印發《三北工程六期規劃》，并實行掛圖作戰和包片指導，以林長制為抓手，完善考核評價指標和督查制度。

　　建立聯防聯治工作機制。制定“三北”工程聯防聯治工作方案，建立“上下統一、協同發力”的聯防聯治工作機制，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理理念，圍繞沙漠、沙地、流域、山系等自然地理單元，聚焦關鍵要素，在“三北”工程重點區域科學劃定跨區域聯防聯治區，并設立一批重點治理項目。同時，聚焦重點生態區位，因地制宜、分類施策，初步謀劃331國道、晉陜峽谷、庫布其沙漠、新時代“塞罕壩”、環塔克拉瑪干沙漠等一系列聯防聯治重點項目方案。

　　積極引導社會參與。三北各地相繼成立省級協調機制和領導小組，壓實責任、強化領導，統籌林草、農業、水利等部門力量，推動防沙治沙從“單要素”向“全要素”治理轉變。鼓勵地方采取“以工代賑”“以獎代補”等模式，通過多種方式組織農民群眾參與項目建設，探索社會參與“三北”工程建設新路徑。積極引導組織“三北”各地政府部門、工青婦聯等組織、央企、國企、私企以及社會團體，提高全民義務植樹盡責率，形成全社會共同參與“三北”工程攻堅戰的良好局面。

　　聚焦重點治理區域

　　簽訂聯防聯治合作協議

　　自“6·6”座談會召開以來，各省（區）堅持問題導向，打破行政區域界限，統籌區域流域資源和力量，一體謀劃構建“一盤棋”發展布局，為壓實流域地方政府責任、合力打好“三北”工程三大標志性戰役打下堅實基礎。

　　在黃河“幾字彎”攻堅戰區域，以庫布其沙漠、烏蘭布和沙漠、騰格里沙漠、毛烏素沙地等重點生態區域為核心，多措并舉加大區域沙患、水患、鹽患聯防聯治力度。內蒙古巴彥淖爾、包頭、鄂爾多斯等5個盟市簽訂《內蒙古自治區“三北”工程黃河“幾字彎”攻堅戰區域聯防聯治合作協議》，建立深化合作、區域聯動、齊抓共管的聯防聯治機制，共同打好“三北”工程黃河“幾字彎”攻堅戰，攜手阻擊流沙入黃。同時，內蒙古、甘肅、陜西、寧夏等四省五市共同簽署《毛烏素沙地區域聯防聯治合作協議》，共同構筑毛烏素沙地跨區域“四大防風阻沙帶”，同向發力打好黃河“幾字彎”攻堅戰。

　　在科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰區域，以兩大沙地為重點，統籌推進沙化土地、“三化”草原、河湖濕地保護修復，建設塞罕壩馬鞍山蒙冀生態治理帶，實現區域可治理沙化土地全覆蓋。內蒙古、遼寧建立區域防沙治沙聯防聯治溝通聯絡機制，共同建設防護林帶，形成阻風沙、護耕地的綠色生態屏障。三峽集團、中林集團籌備開展渾善達克沙地南緣治理項目，消除斷檔盲點，實現綠色連片，全力打好科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰。

　　在河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰區域，以巴丹吉林沙漠、柴達木盆地、塔克拉瑪干沙漠為重點，聚焦沙漠邊緣關鍵帶，統籌推進防風、阻沙、控塵一體化治理，推動內蒙古與甘肅簽訂省際合作協議，阻止巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠“握手”，打造“一帶一路”干旱區荒漠化綜合防治示范樣板。新疆、青海共同簽訂《青新荒漠化防治和“三北”重點生態治理工程聯防聯治合作框架協議》，將建立青新荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設交界區域聯防聯治合作機制，以阿爾金山、祁曼塔格山脈區域為重點，聚焦打好打贏河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰。

　　聚焦重點工作任務

　　推進聯防聯治落實落地

　　一年多來，三北各地不斷強化區域聯防聯治，以“一盤棋”思想推動系統治理、協同治理，聚焦重點治理區域，合力完成治理任務，實現由“單打一”轉向“手牽手、肩并肩”治理，取得初步成效。

　　在毛烏素沙地，蒙寧界聯防聯治秋季攻堅現場推進會在鄂爾多斯市成功舉辦。據統計，鄂爾多斯市目前已完成聯防聯治項目沙化土地綜合治理任務16.1萬畝、占年度建設任務的113.4%。而位于毛烏素沙地西側的寧夏平羅縣，正在打造寧蒙交界聯防聯治、沙區過渡帶治理、工業園區中水回用、沙漠沙生植物、生態經濟型防護林、治沙護河促產鎖邊以及黨政引領社會參與7個示范樣板區，探索“沙地增綠、經濟增效、農民增收”之路，已完成綜合治理任務2.6萬畝、占計劃任務的100%，護佑綠洲30萬余畝耕地。鹽池縣則與鄂托克前旗“雙向奔赴”，治理邊界區流動沙地3000余畝，其中鹽池縣在鄂托克前旗境內跨界區治理流動沙地1000多畝。目前，開工建設的“三北”工程重點項目已覆蓋毛烏素沙地80%以上的治理區域。

　　在黃河岸線，巴彥淖爾市與阿拉善盟開展黃河岸線流沙聯防聯治和東緣鎖邊林草帶建設，已完成治理任務10.35萬畝，形成協同防沙、治沙、管沙、用沙新局面。巴彥淖爾市圍繞烏蘭布和沙漠黃河岸線流沙聯防聯治工程，完成沿河岸線11公里長、6公里寬的喬木“擋沙墻”、灌木“阻沙帶”、種草“阻沙網”的治理任務。阿拉善盟向蒙寧、蒙甘邊界和上下風口靠攏落地實施治沙項目，共同推進兩大沙漠鎖邊任務。目前，阿拉善盟在烏蘭布和沙漠片區已完成治理任務47萬畝。

　　在塔克拉瑪干沙漠，新疆以鎖邊為重點，突出綠洲外圍風沙危害區、重要設施沿線保護，謀劃“一圈、兩區、三線”規劃布局。圍繞沙漠邊緣，重點對林草濕空白區、綠洲外圍風沙危害區實施“光伏+治沙”、工程固沙、生物治沙鎖邊，建設1億千瓦光伏治沙項目，形成環沙漠邊緣寬1公里以上、長約800公里的阻沙“光伏長城”。同時，新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團樹立“兵地一盤棋”思想，加強兵地聯動，推動跨區域聯防聯治，強化屬地協作、共商共治，鄰近區域的兵團師市、團場與當地地州、縣市聯合制定方案，在塔克拉瑪干沙漠南緣3地州謀劃9個聯防聯治項目，共同構建點線面結合、鎖邊無空白的生態防護網。環塔克拉瑪干沙漠長達2761公里的綠色阻沙防護帶，已經將33.76萬平方公里的塔克拉瑪干沙漠環繞，剩余285公里綠色防護帶缺口也即將合龍。