補好低空經濟“四張網”

一段時間以來，黨中央、國務院高度重視低空經濟發展，從健全管理體系、優化資源配置等多方面部署低空工作，各地區和有關部門結合實際，積極探索發展包括低空旅游在內的低空經濟場景業態，取得明顯成效。一系列成績，標志著我國低空經濟發展進入新階段。

低空經濟是以低空空域為依托，以低空飛行活動為牽引，融合現代高新技術，由低空飛行器研發制造、市場運營、綜合保障等構成的復雜經濟生態體系。當前，低空經濟已深度融入物流配送、文旅消費、應急救援等領域，無人機快遞、“空中游”等新業態蓬勃發展。各地紛紛布局，湖南成為全域低空改革試點拓展省，深圳組建低空經濟發展工作領導小組并啟動立法，上海依托eVTOL研發優勢搶占低空經濟高地。工信部賽迪研究院發布的《中國低空經濟發展研究報告（2024）》顯示，2023年我國低空經濟規模達5059.5億元，增速33.8%，其中低空飛行器制造和低空運營服務貢獻近55%。中國民航局預測，2025年我國低空經濟市場規模將達到1.5萬億元，到2035年有望達到3.5萬億元。

也要看到，我國低空經濟高質量發展仍面臨諸多挑戰。政策法規方面，相關法律法規存在缺失及滯后問題，如低空飛行器的技術標準、應用規范、飛行規則不夠清晰，低空監管法律法規尚不成熟，行業發展缺乏明確指引。基礎設施方面，低空飛行所需的“四張網”——設施網、空聯網、航路網、服務網建設不足，運、管、服、用平臺系統尚不完備。技術創新方面，低空航空器在飛控、傳感器、動力系統等核心零部件上還存在“卡脖子”現象，如飛控系統芯片依賴進口、動力電池續航不足，面向未來無人自主飛行的人工智能算法有待自主掌握。市場生態方面，低空多層次飛行相關應用場景開發相對薄弱，傳統飛行作業市場增長緩慢，經營主體開展場景應用仍依賴財政補貼，內在驅動力有限，盈利模式不清晰，商業化成熟度不足。

低空經濟是新質生產力的重要組成部分，其發展深度契合我國經濟轉型升級需求。推動低空經濟高質量發展，需從多維度發力，秉持“全國一盤棋”理念，統籌好發展和安全、政府和市場、當前和長遠等方面關系，也要避免“一哄而上”，盲目發展。

一方面，做好頂層規劃，完善政策法規體系。強化戰略導向，謀劃編制低空經濟發展“十五五”相關規劃，統籌空域資源配置、產業布局與安全保障。圍繞區域特色稟賦，因地制宜制定差異化實施方案，同時建立跨部門協同機制，確保規劃落地見效，推動低空經濟有序健康發展。國家層面應加快制定系統的低空空域管理法律法規，明確低空飛行器技術標準、應用規范與飛行規則，構建全面的低空監管體系；地方政府需立足本地實際，細化配套政策，可通過設立國家級低空經濟試驗區，探索創新政策先行先試。

另一方面，加強基礎設施建設，強化技術創新能力。需加大投資力度，科學布局通信導航、充電儲能等新型專用設施，聚焦“四張網”建設。通過公私合營等模式，廣泛吸納多元資金投入，加快通用機場、起降點等建設，完善低空飛行配套服務。培育一批低空經濟的領軍企業，鼓勵加大對高精度定位、自主避障等關鍵技術的研發投入；強化產學研合作，搭建協同創新平臺，加速科研成果轉化，提升低空經濟自主創新能力。

此外，拓展應用場景領域。選取條件成熟區域先行，開通一批低空航線，推廣社區配送、城際物流、低空文旅等場景。聯動周邊區域打造商業航線和示范基地。要創新市場機制，吸引社會資本參與場景開發、運營，減少對財政補貼的依賴，激發低空經濟市場活力。（本文來源：經濟日報 作者：巫成方）