原標(biāo)題：讓群眾共享更多優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)

　　《湖南省實施〈中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）即將于今年9月1日起施行。

　　8月4日，記者采訪了省人大教科文衛(wèi)委員會、省文化和旅游廳相關(guān)負責(zé)人，對《實施辦法》進行解讀。他們認為，《實施辦法》針對湖南公共文化服務(wù)所面臨的重點難點問題精準(zhǔn)施策，同時充分吸納湖南公共文化服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域的好做法和好經(jīng)驗，具備可操作性、現(xiàn)實性和前瞻性，將為我省廣大人民群眾共享更多優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)提供法制保障。

　　公共文化服務(wù)經(jīng)費：科學(xué)測算，納入預(yù)算，逐步增加

　　“經(jīng)費保障問題是困擾我省公共文化服務(wù)體系發(fā)展的瓶頸問題，也是立法需要重點解決的問題之一。”

　　省人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員陳佳新告訴記者，在立法調(diào)研中了解到，全省各地對于公共文化服務(wù)經(jīng)費的投入很不平衡，投入最多與投入最少的縣之間差額比為77：1，特別是一些貧困地區(qū)的圖書館、文化館基本靠中央轉(zhuǎn)移支付運轉(zhuǎn)。

　　上位法中規(guī)定“將公共文化服務(wù)經(jīng)費納入本級預(yù)算”。《實施辦法》對此進行了細化：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)測算保障本行政區(qū)域常住人口公共文化產(chǎn)品、服務(wù)項目、活動所需經(jīng)費，納入本級財政預(yù)算，并根據(jù)公共文化服務(wù)保障需要逐步增加。”

　　陳佳新認為，這一規(guī)定，不但明確了經(jīng)費保障按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，測算哪些內(nèi)容，還明確了逐步增加的機制。“對財政部門來說，在提供財政保障的時候有一個依據(jù)，對各級公共文化場館在爭取資金保障的時候也有一個依據(jù)，這樣就把這個問題給厘清了。”

　　同時，《實施辦法》還規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府購買、項目補助、定向資助、貸款貼息等措施，提升公共文化服務(wù)保障水平。應(yīng)當(dāng)支持社會資金依法設(shè)立公共文化服務(wù)基金。社會資金設(shè)立公共文化服務(wù)基金的，依法享受稅收優(yōu)惠。這些都是對上位法的細化。

　　政府主導(dǎo)不包辦，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)

　　全省公共文化服務(wù)的發(fā)展，既要注重統(tǒng)籌規(guī)劃，又要強化頂層設(shè)計，政府應(yīng)在其中起到主導(dǎo)作用。《實施辦法》規(guī)定，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)制定公共文化服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，將公共文化設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，并建立本級公共文化服務(wù)部門聯(lián)席會議制度。

　　“政府的主導(dǎo)并不意味著政府包辦，立法鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)。”省文旅廳副廳長尚斌說。

　　尚斌介紹，近年來，全省重點扶持了一批實現(xiàn)免費開放、在全省甚至全國叫得響的特色民營文化場館，如國內(nèi)目前已知最大民辦公益圖書館石門縣逸邇閣書院、中南地區(qū)最大的民營非遺館長沙市雨花非遺館等，為豐富百姓文化生活發(fā)揮了積極作用。但總體來說我省民營文化場館建設(shè)還處于起步階段，存在規(guī)模小專業(yè)化程度不高等諸多問題，需要政府加大扶持力度，才能進一步發(fā)揮作用。

　　為進一步鼓勵社會力量參與，《實施辦法》規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)對在公共文化服務(wù)工作中做出顯著成績的公民、法人和其他組織予以表彰和獎勵。同時規(guī)定，民營文化企業(yè)、民間文化團體在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、職稱評定、項目申報等方面與國有文化單位同等對待。這意味著，在法律的支持下，今后像逸邇閣書院這樣的民營文化場館，不僅資金難問題將得到緩解，還將在未來發(fā)展中享受到政策福利。

　　社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)如何保障？從編制規(guī)劃源頭把握

　　記者了解到，《實施辦法》對上位法許多規(guī)定進行了細化，同時又結(jié)合湖南實際，注重可操作性。比如關(guān)于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的問題，在立法過程中就經(jīng)歷了爭議和修改。

　　陳佳新告訴記者，《實施辦法》草案最初規(guī)定，“從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”。在常委會審議中，這個條款是否切實可行，引起了常委會組成人員的爭議。有人提出，因為缺乏相關(guān)配套文件，資金的認定、提取、使用、監(jiān)管沒有具體規(guī)范，這一規(guī)定難以落實。因此在二審稿中刪除了這一表述。

　　那么，社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)如何保障？陳佳新說，《實施辦法》借鑒了永州等地通過編制規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃實施來保障公共文化設(shè)施建設(shè)的作法，規(guī)定新建住宅區(qū)的，城市、縣人民政府城市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入控制性詳細規(guī)劃，并在規(guī)劃條件中確定配套建設(shè)公共文化設(shè)施內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件、國家和本省地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共文化設(shè)施。城市、縣人民政府城市規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實；未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

　　“從規(guī)劃編制環(huán)節(jié)來把握，實施起來將更有效果。”陳佳新認為，根據(jù)這個規(guī)定，社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的管理部門是城市規(guī)劃主管部門和住建部門，責(zé)任更加明晰。

　　“總分館制建設(shè)”寫入法規(guī)，推動“縣城借書村里還”

　　促進公共文化服務(wù)均等化，推動公共文化資源向基層流動，是公共文化服務(wù)立法宗旨之一。

　　《實施辦法》第二十一條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、資金保障、隊伍建設(shè)，推進均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源；統(tǒng)籌推進縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)，完善農(nóng)村地區(qū)圖書、報刊、音像資料等出版物補充更新機制，推動優(yōu)質(zhì)公共文化資源向農(nóng)村地區(qū)流動；創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，為農(nóng)村老年人、留守兒童、殘疾人等群體提供有針對性的文化服務(wù)。

　　“法規(guī)中提到的縣級圖書館文化館總分館制建設(shè)，是我省正在有效推進的一項工作。”尚斌介紹，2016年以來，我省推行縣級圖書館總分館制度。即以縣級圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）一級綜合性文化服務(wù)中心為分館，在“湖南公共文旅云”的助力下，實現(xiàn)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。比如長沙縣開慧鎮(zhèn)葛家山村的村民，如果在縣圖書館借了一本書，可以在家門口的分館還書，不需要跑一趟縣城。

　　“總分館建設(shè)實現(xiàn)縣城借書村里還，讓基層老百姓可以享受到更多公共文化資源。”尚斌說，把這一點寫入法規(guī)，體現(xiàn)了公共文化服務(wù)立法的湖南特色，也將進一步推動這項工作。